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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《促進(jìn)制造業提質降本若幹措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好(hǎo)落實。
安徽省人民政府辦公廳
2023年2月25日
促進(jìn)制造業提質降本若幹措施
爲全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，落實省委、省政府關于推動制造業提質擴量增效的工作部署，進(jìn)一步引導經(jīng)營主體強信心、穩定社會(huì)預期，促進(jìn)制造業提質降本，提出如下措施：
一、大力開(kāi)拓市場
1．拓展國(guó)内國(guó)際市場空間。組織開(kāi)展新一代信息技術、汽車及零部件、裝備制造、新材料等産業鏈供應鏈“百場對(duì)接”活動，發(fā)揮産業鏈龍頭企業網絡供應鏈平台作用，幫助企業開(kāi)拓市場。〔牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：各市、縣（市、區）政府。以下責任單位均包括各市、縣（市、區）政府，不再單獨列出〕對(duì)企業參加省統一組織的線下境外展、境外經(jīng)貿對(duì)接活動，給予展位費最高80%、人員國(guó)際機票費最高70%支持。對(duì)上年度進(jìn)出口6500萬美元以上重點企業和省級出口品牌企業自行參加境外展會(huì)的給予展位費最高80%支持，單個企業最高60萬元，其中單個展會(huì)最高5萬元。（牽頭單位：省商務廳）探索深化關稅保證保險、銀行保函、企業集團财務公司擔保等多元化稅收擔保改革。（牽頭單位：合肥海關）
2．加大政府采購支持力度。采購人要落實促進(jìn)中小企業發(fā)展責任，提高政府采購項目預留中小企業份額，對(duì)适宜由中小企業提供的超過(guò)200萬元的貨物和服務采購項目、超過(guò)400萬元的工程采購項目，提高中小企業預留份額比例至40%以上。對(duì)符合規定的小微企業貨物和服務項目價格扣除優惠提高至10—20%。提高政府采購預付款比例，政府采購合同約定對(duì)中小企業預付款比例原則上不低于合同金額的40%。降低政府采購合同履約保證金比例，對(duì)政府采購貨物和服務項目收取的履約保證金，原則上最高不超過(guò)合同金額的2.5%。繼續執行取消政府采購投标（響應）保證金、采購文件工本費政策。（牽頭單位：省财政廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳）
3．鼓勵推廣應用國(guó)産産品。對(duì)已經(jīng)取得研發(fā)突破、具備生産能(néng)力、處在市場推廣期的高端裝備、新材料、醫療器械等國(guó)産産品，鼓勵通過(guò)保險補償、示範推廣等手段，給予推廣應用。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省财政廳、省衛生健康委）推動龍頭企業建立同準備份、降準備份機制，形成(chéng)必要的産業備份系統。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委）
二、加強要素保障
4．加大融資支持力度。推廣中期流動資金貸款、無還(hái)本續貸等貸款産品和服務模式。鼓勵金融機構對(duì)短期償付壓力較大但符合支持條件的企業或項目，在風險可控、自主協商的基礎上，予以貸款展期、延期還(hái)本付息等支持；對(duì)經(jīng)營指标有劣變趨勢但基本面(miàn)仍然可控、及時“輸血”有望恢複的企業，給予增量貸款。（牽頭單位：安徽銀保監局，配合單位：人行合肥中心支行、省地方金融監管局）支持各地繼續安排續貸過(guò)橋資金，簡化辦理流程，降低轉貸費率。落實政府性融資擔保機構政策性融資擔保業務盡職免責制度，進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保機構作用。（牽頭單位：省地方金融監管局，配合單位：省财政廳、省審計廳、安徽銀保監局、人行合肥中心支行、省信用擔保集團）
5．創新金融服務模式。推進(jìn)省綜合金融服務平台與“皖企通”有效集成(chéng)，完善擔保、保險、基金等配套服務功能(néng)，打造政銀企服務主平台。（牽頭單位：省地方金融監管局，配合單位：省數據資源局、安徽銀保監局、人行合肥中心支行）推廣“畝均英雄貸”等金融服務模式，創新金融産品，開(kāi)辟綠色通道(dào)，擴大總量供給，對(duì)畝均效益A類企業可給予純信用貸款，對(duì)“畝均英雄白名單”企業可給予中長(cháng)期貸款支持。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省地方金融監管局、省稅務局、安徽銀保監局、人行合肥中心支行）鼓勵金融機構對(duì)“納稅信用綠卡”主體放開(kāi)“稅融通”額度5倍上限，給予信貸優惠政策。（牽頭單位：省地方金融監管局，配合單位：省稅務局、安徽銀保監局、人行合肥中心支行）推廣政府采購合同線上融資，引導有意向(xiàng)開(kāi)展“政采貸”業務的金融機構進(jìn)一步降低融資門檻和融資成(chéng)本。（牽頭單位：省财政廳，配合單位：省地方金融監管局）
6．加強産業基金支持。充分發(fā)揮省級政府性股權投資基金作用，推動政府基金和市場化基金聯動發(fā)展，引導社會(huì)資本助力制造業提質降本。對(duì)實際總投資20億元以上、引領發(fā)展方向(xiàng)、具有先發(fā)優勢、填補省内空白的戰略性新興産業制造類項目，以及關鍵技術研發(fā)産業化和産業公共服務項目，各地可采取“一事(shì)一議”方式給予支持，鼓勵省級政府性股權投資基金依規優先進(jìn)行股權投資。（牽頭單位：省财政廳、省地方金融監管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳）
7．優化企業用地配置。鼓勵各地根據工業項目産業類型、生産經(jīng)營周期等因素，采用彈性年期出讓、先租後(hòu)讓、租讓結合、長(cháng)期租賃等方式，靈活确定工業用地供應方式和使用年限。（牽頭單位：省自然資源廳）全面(miàn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區新增工業用地“标準地”出讓，鼓勵企業盤活利用現有用地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，配合單位：省商務廳）在不改變土地用途前提下，對(duì)符合城鄉規劃、環保等要求的工業項目，通過(guò)擴大生産性用房、廠房加層、廠區改造、内部用地整理及地下空間利用等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（牽頭單位：省自然資源廳）
8．強化能(néng)源保障協調。推動落實水電氣用戶建築區劃紅線外接入工程“零投資”政策，鼓勵各地推進(jìn)大用戶直供氣，落實用氣量價挂鈎政策。完善水電氣收費清單制。持續深化電力市場改革，擴大工商業電力交易規模。加強電力産供儲銷體系建設，科學(xué)實施負荷管理，合理安排錯避峰用電，保障企業合理需求。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省能(néng)源局）鼓勵銀行創新開(kāi)展國(guó)内信用證電費結算業務，減少企業電費現金支出。（牽頭單位：安徽銀保監局，配合單位：省地方金融監管局、人行合肥中心支行）鼓勵工業企業開(kāi)展能(néng)源管控信息化建設，提高能(néng)源管理水平。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省能(néng)源局）
9．加大産業人才引進(jìn)力度。實施“卓越工程師”集聚行動，在省屬高校實施創新團隊項目100項左右。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳）大力培養高水平工程技術人才，對(duì)引進(jìn)解決“卡脖子”技術難題的海外工程師，給予用人單位最高100萬元薪酬資助。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省财政廳）探索人才引育用留新模式。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省委人才辦、省經(jīng)濟和信息化廳）鼓勵商協會(huì)聯合創業類組織、創投機構舉辦全國(guó)性、區域性創新創業大賽，發(fā)掘、培育、引進(jìn)創新型人才和團隊。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省民政廳等）
10．加強用工服務。鼓勵引導經(jīng)營性人力資源服務機構進(jìn)高校舉辦省内企業專場招聘會(huì)，企業招用符合條件的高校畢業生按規定享受一次性吸納就(jiù)業補貼。精準開(kāi)展崗位技能(néng)培訓，按照規定給予培訓補貼。根據國(guó)家統一部署，對(duì)不裁員、少裁員的工業企業實施穩崗返還(hái)政策，調整優化返還(hái)比例，對(duì)中小微企業繼續實施“免報直發(fā)”。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省教育廳、省财政廳）支持企業開(kāi)展“共享用工”等措施解決臨時性補充用工問題。按照法律法規有關規定，在勞動争議糾紛處理中平等保護用人單位和勞動者的合法權益。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）
11．做好(hǎo)企業員工住房保障。在發(fā)展保障性租賃住房的城市，鼓勵産業園區統籌企業需求，統一規劃建設宿舍型保障性租賃住房，支持企事(shì)業單位利用自有閑置土地和存量閑置房屋發(fā)展保障性租賃住房。企業建設的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向(xiàng)周邊中小企業員工開(kāi)放入住，租金參照同等條件的保障性租賃住房标準。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省财政廳）
三、減輕企業負擔
12．緩解原材料成(chéng)本上漲壓力。開(kāi)展大宗商品價格監測，暢通線上線下價格投訴舉報渠道(dào)，依法查處大宗商品串通漲價、哄擡價格等行爲。鼓勵有條件的市縣政府對(duì)中小企業運用期貨套期保值工具應對(duì)原材料價格大幅波動風險給予适當補貼。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省市場監管局、安徽證監局）
13．加快物流提速降費。加快發(fā)展現代物流基礎設施，到2025年，國(guó)家級物流樞紐達到5個左右，省級示範物流園區達到50個以上。支持物流企業爲制造企業量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案，促進(jìn)物流業與制造業創新融合發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化廳）加快多式聯運發(fā)展，推進(jìn)30個左右省級多式聯運示範工程建設，新培育2個國(guó)家級多式聯運示範工程，持續降低綜合運價水平。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳）對(duì)進(jìn)出合肥港、蕪湖港、蚌埠港、安慶港、馬鞍山港和服務合肥國(guó)際陸港中歐、中亞班列的合法裝載ETC套裝集裝箱運輸車輛，在規定的高速公路收費站點按批複收費标準的50%收取通行費。繼續執行船閘收費下降10%政策。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省财政廳）
14．支持倉儲配套設施建設。支持集成(chéng)電路、生物醫藥、新型顯示等省重大産業項目在落實安全、環保等要求的前提下，根據實際需求，按照規劃集中建設危化品倉庫。探索完善支持重點産業必需的相關倉儲設施建設的措施。（牽頭單位：省應急廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住房城鄉建設廳）在依法合規、風險可控的前提下，進(jìn)一步加強出口信用保險對(duì)海外倉建設和運營的支持力度。優化海關備案流程，加強中歐、中亞班列運輸組織，支持海外倉出口貨物運輸。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省财政廳、省交通運輸廳、合肥海關、安徽銀保監局，中國(guó)出口信用保險公司安徽分公司）
15．規範中介服務。堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、幹預市場主體選取中介機構等行爲，依法查處中介機構借助行政影響力強制或變相強制收費行爲。全面(miàn)實施行政權力中介服務清單管理，規範環境檢測、招标代理、政府采購代理、産權交易、融資擔保評估等中介服務收費。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省數據資源局，配合單位：省委編辦、省财政廳、省生态環境廳、省住房城鄉建設廳、省國(guó)資委、省市場監管局、省地方金融監管局等）
16．進(jìn)一步減免涉企收費。向(xiàng)中小微企業征收的地方水利建設基金繼續按90%征收。（牽頭單位：省财政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省稅務局）延續實施階段性降低失業保險費率政策至2023年4月30日。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省财政廳、省稅務局）繼續執行水土保持補償費按照現行收費标準80%收取。階段性降低藥品及醫療器械産品注冊收費标準。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省财政廳、省水利廳、省藥監局、省稅務局）在2022年中小企業寬帶和專線平均資費降低的基礎上，鼓勵各通信運營商加大對(duì)中小企業上雲資費優惠支持力度。（牽頭單位：省通信管理局）
17．建立涉企收費監測基層聯系點制度。在省内規上企業、中小微企業、個體工商戶中選擇部分具有代表性的市場主體開(kāi)展涉企收費監測聯系工作，準确掌握市場主體繳費負擔情況，及時發(fā)現和查處涉企違規收費問題線索，并向(xiàng)各類市場主體推送涉企收費政策。（牽頭單位：省市場監管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳）
18．規範政府采購和招投标行爲。持續規範招投标主體行爲，加強招投标全鏈條監管。取消各地違規設置的供應商備選庫、資格庫、名錄庫等，不得將(jiāng)在本地注冊企業或建設生産線、采購本地供應商産品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中标結果挂鈎。政府采購和招投标不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招标人、招标代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉澱保證金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省财政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）
19．保障中小企業款項支付。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，持續開(kāi)展防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將(jiāng)拖欠信息列入政府信息主動公開(kāi)範圍。機關、事(shì)業單位和大型企業不得強制中小企業接受商業彙票等非現金支付方式。大型企業不得濫用商業彙票等變相占用中小企業資金。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省财政廳、省市場監管局）
四、推動供給側提質
20．有效對(duì)接保障企業創新需求。加強産學(xué)研深度融合，促進(jìn)企業與省内外高校、科研院所開(kāi)展重大産學(xué)研項目合作，通過(guò)“揭榜挂帥”“賽馬”“定向(xiàng)委托”等方式，每年實施省重大科技攻關專項和重點研發(fā)項目200項左右。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省财政廳）持續加大高校和大型國(guó)有企業以非營利方式開(kāi)放實驗室的力度，爲企業利用實驗室資源開(kāi)展質量檢驗、研發(fā)測試、标準驗證等活動創造條件。（牽頭單位：省教育廳、省國(guó)資委，配合單位：省科技廳、省市場監管局）支持企業主導制定國(guó)際、國(guó)家（行業）标準，對(duì)主導制定國(guó)際、國(guó)家（行業）标準的企業，分别給予每個标準一次性獎補100萬元、50萬元。充分發(fā)揮合肥市知識産權保護中心作用，爲相關企業專利申請提供快速預審、快速确權、快速維權服務。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省市場監管局）
21．支持企業産品創新。實施增品種(zhǒng)、提品質、創品牌“三品”戰略和安徽工業精品培育行動計劃，每年培育“三品”示範企業100戶以上、安徽工業精品100個以上、省級新産品500個以上。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省财政廳、省商務廳）支持技術成(chéng)果首次商業化應用，每年培育“首台套”裝備、“首批次”新材料、“首版次”軟件分别爲200個、40個、100個左右。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省财政廳）加大政府采購首購、訂購等力度，實行“三首”産品優先采購政策，促進(jìn)其應用，其他使用國(guó)有資金的項目參照執行。（牽頭單位：省财政廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳）
22．支持中小企業數字化應用。支持各地依托工業互聯網平台及數字化轉型服務商對(duì)中小企業開(kāi)展數字化診斷，省級層面(miàn)根據企業診斷業務量和效果給予一定補助。支持數字化轉型服務商爲我省制造業企業提供數字化轉型解決方案，鼓勵服務商牽頭建立“行業大腦”，推廣行業應用場景和典型案例，省級層面(miàn)擇優給予最高100萬元的一次性獎補。加大通過(guò)工業互聯網平台推廣應用中小微制造業企業數字化軟件服務包力度，根據企業實際使用量和生命周期、使用效果等，采取後(hòu)補助方式對(duì)平台給予一定補助。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省财政廳）
23．推動企業管理提升。借鑒先發(fā)地區實施企業現代化管理評價工作經(jīng)驗，指導相關專業機構，建立企業管理評價體系、機制和标準，由各縣（市、區）組織對(duì)規上工業企業開(kāi)展評價，到2025年前實現畝均效益A、B類企業評價全覆蓋。建立企業管理提升幫扶需求清單，通過(guò)政府購買服務方式，開(kāi)展管理診斷服務。推廣先進(jìn)質量管理方法，鼓勵企業導入卓越績效模式，全面(miàn)加強質量管理。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省市場監管局、省工商聯、省企聯）依據管理評價結果，建立省級企業管理提升培育庫。在管理優秀的企業中，每年認定一批省級标杆企業。積極推薦省級标杆企業參與政府質量獎等評獎評優活動，并在“新徽商”培訓工程等方面(miàn)予以優先支持；鼓勵省級标杆企業積極争創中國(guó)質量獎。擇優推廣企業管理現代化創新成(chéng)果。探索開(kāi)展“管理提升券”工作，鼓勵市縣給予支持。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：省财政廳、省市場監管局、省工商聯、省企聯）
各地各有關部門要落實持續深化“一改兩(liǎng)爲”、全面(miàn)提升工作效能(néng)要求，結合實際認真抓好(hǎo)落實。省有關部門要加強統籌協調指導力度，常态化開(kāi)展調研，加強企業成(chéng)本監測，做好(hǎo)政策落實跟蹤評估，确保各項措施落地見效。省經(jīng)濟和信息化廳會(huì)同省有關部門适時組織督促檢查，及時總結推廣好(hǎo)的經(jīng)驗和做法。
本措施自印發(fā)之日起(qǐ)施行，有效期至2023年12月31日。