淮南市
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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
根據《安徽省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構的實施意見》（皖政辦〔2022〕14号）精神，爲加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構，建設投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型創新主體，推動科技成(chéng)果轉化，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。
一、目标任務
緊扣我市主導産業和戰略性新興産業發(fā)展，聚焦煤炭安全清潔開(kāi)采、雙碳新材料、智能(néng)裝備、生物醫藥、電子信息産業，加快培育建設高水平新型研發(fā)機構。支持存量新型研發(fā)機構創新體制機制，提高研發(fā)轉化水平，對(duì)标提升爲高水平新型研發(fā)機構；支持我市領軍企業或骨幹企業牽頭，組建産業創新類産業機構；支持大院大所大校等牽頭與企業共建協同創新類、成(chéng)果熟化轉化類産業研究機構。到2025年，力争實現每家高水平新型研發(fā)機構每年平均攻克行業重大關鍵技術、研制創新産品10項（個），爲企業提供技術服務不少于50家（次），轉化省内外科技成(chéng)果10項。
二、建設标準
（一）實行新型管理體制機制。具有投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的鮮明特征，具備獨立法人資格，原則上按公司化管理模式，實行院（所）長(cháng)負責制和章程管理，健全需求導向(xiàng)、自主決策、獨立核算的市場化運行機制。投資主體原則上應不少于2家單位。具備自我造血能(néng)力，各級财政投入總額占機構年度總收入的比例應逐年減少。對(duì)标市場化薪酬确定職工工資水平，建立與創新能(néng)力和創新績效相匹配、以知識價值爲導向(xiàng)的收入分配機制。
（二）研發(fā)轉化能(néng)力突出。每年投入研發(fā)經(jīng)費占機構年總收入比例不低于30%且不低于1000萬元，科研人員和成(chéng)果轉化專職人員占當年員工總數不低于70%，科研設備儀器原值不低于2000萬元。
（三）社會(huì)經(jīng)濟效益顯著。機構每年“四技”收入占當年經(jīng)營性收入總額比例不低于60%，轉化科技成(chéng)果不少于30項，引進(jìn)轉化産業化項目不少于1個，孵化企業不少于2家，提供技術服務不少于300家（次）。
三、組織申報
（一）單位申報。申報單位根據年度申報指南的要求進(jìn)行填報，并對(duì)填報内容的真實性負責。
（二）部門推薦。市科技管理部門對(duì)申報材料的完整性、規範性進(jìn)行審核并提出意見，對(duì)符合申報條件的給予推薦。
（三）形式審查。省科技廳組織項目管理專業機構對(duì)申報材料進(jìn)行形式審查，符合要求的進(jìn)入專家評審論證環節。
（四）評審論證。省科技廳按照有關規定制定評審方案，并組織項目管理專業機構按評審方案組織專家評審論證。
（五）結果公示。省科技廳根據專家評審論證意見，提出拟認定的高水平新型研發(fā)機構名單并進(jìn)行公示。
（六）報請審批。省科技廳將(jiāng)公示無異議的高水平新型研發(fā)機構名單上報省政府，經(jīng)省政府批準後(hòu)授予高水平新型研發(fā)機構資格。
四、支持舉措
（一）加大投入力度。對(duì)高水平新型研發(fā)機構建設給予支持，對(duì)新組建的高水平新型研發(fā)機構，按照淮南市人民政府支持産業發(fā)展若幹政策給予獎勵。對(duì)重點引進(jìn)和建設的高水平新型研發(fā)機構，通過(guò)專題研究的方式，“一事(shì)一議”，市級給予支持。對(duì)績效評估爲優秀的高水平新型研發(fā)機構，省科技計劃（專項）予以支持。（市科技局牽頭）
（二）加強人才激勵培養。鼓勵事(shì)業單位委派科研人員、技術轉移轉化人員在新型研發(fā)機構兼職取酬，獲得的收入計入本單位績效工資總量，不受總量限制，不計入下一年度績效工資總量基數。在高水平新型研發(fā)機構作出突出貢獻的科研人員，可參評政府特殊津貼，并可直接申報綠色通道(dào)高級專業技術職稱，按規定予以褒揚激勵。（市人社局牽頭）賦予高水平新型研發(fā)機構“自主薦才權”，優先作爲人才計劃申報推薦主體。（市委組織部牽頭）
（三）強化創新資源統籌支持。聚焦科技成(chéng)果轉化，支持高水平新型研發(fā)機構作爲各類重大科技項目和重大科技基礎設施（平台）的依托單位，支持高水平新型研發(fā)機構積極與企業合作，通過(guò)競争擇優的方式承擔定向(xiàng)委托、揭榜挂帥等重大科技項目，産出更多可轉化的優質成(chéng)果。建立面(miàn)向(xiàng)高水平新型研發(fā)機構定向(xiàng)征集重大科技需求的機制，構建高水平新型研發(fā)機構創新成(chéng)果清單、關鍵核心技術“揭榜挂帥”清單。事(shì)業類的高水平新型研發(fā)機構可參照企業，同類資格參與各類創新政策、人才政策等申報競争。支持高水平新型研發(fā)機構積極融入工業互聯網平台，利用工業互聯網建立虛拟研發(fā)機構，開(kāi)展線上研發(fā)、線上轉化、線上對(duì)接，實現科研人員、資金、技術、市場的互動耦合和線上線下創新資源互聯互通，拓展科技成(chéng)果應用場景。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局配合）
（四）創新财政經(jīng)費管理方式。允許高水平新型研發(fā)機構在編制财政科研經(jīng)費預算時，直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他隻提供基本測算說明；對(duì)科研急需設備和耗材采用特事(shì)特辦、随到随辦的采購機制。（市财政局牽頭）允許高水平新型研發(fā)機構從财政穩定支持經(jīng)費中提取不超過(guò)20%作爲獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用範圍和标準由其自主決定。獎勵經(jīng)費可用于機構建設發(fā)展。推行“預算+負面(miàn)清單”管理模式，符合條件的财政科研項目經(jīng)費納入“包幹制”試點，項目結餘資金可按規定轉入下一年度使用。（市科技局牽頭）
（五）營造良好(hǎo)環境。對(duì)建設成(chéng)效特别突出的高水平新型研發(fā)機構，“一事(shì)一議”，由市政府按照相關規定予以褒揚激勵。審計、财政、國(guó)資等部門，要按照最新政策對(duì)高水平新型研發(fā)機構的經(jīng)費使用、薪酬分配、股權激勵等進(jìn)行審慎包容監管。（市審計局牽頭）對(duì)新引進(jìn)的高層次科技人才，落實生活安居補助，幫助解決配偶就(jiù)業、子女入學(xué)、醫療保健、住房保障等問題。支持利用自有土地建設保障性住房，配套建設醫院、學(xué)校、公交等設施，建立15分鍾生活圈。（各縣區人民政府、各園區管委會(huì)牽頭）
五、保障措施
（一）加強組織領導。市科技局統籌指導全市新型研發(fā)機構建設工作，市直其他有關單位按照職責分工，發(fā)揮部門優勢，彙聚資源、加強支持。各縣區政府強化屬地主體責任，積極協調解決新型研發(fā)機構建設發(fā)展過(guò)程中遇到的問題。（市科技局牽頭，各縣區人民政府、各園區管委會(huì)配合）
（二）加強績效管理。根據省科技廳統一部署按年度對(duì)高水平新型研發(fā)機構開(kāi)展績效評估，突出産業帶動權重，重點評估科研投入、成(chéng)果轉化、人才建設、企業孵化、創新能(néng)力、收益能(néng)力等情況。（市科技局牽頭）
（三）加強跟蹤服務。各縣區政府針對(duì)轄區内新型研發(fā)機構，不定期地開(kāi)展上門服務。對(duì)需要協調解決的困難和問題，及時納入工作台賬，加強跟蹤督導服務。通過(guò)成(chéng)果推介、入企對(duì)接等形式，搭建溝通交流平台，積極營造良好(hǎo)發(fā)展環境。（各縣區人民政府、各園區管委會(huì)牽頭）
附件：培育高水平新型研發(fā)機構重點産業領域
2023年2月3日
附件
培育高水平新型研發(fā)機構重點産業領域
一、煤炭安全清潔開(kāi)采
推進(jìn)高新技術改造提升傳統能(néng)源産業與新能(néng)源産業并進(jìn)發(fā)展，圍繞煤炭現代采掘、熱電綠色發(fā)展、現代煤化工、煤氣聯産、新能(néng)源産業發(fā)展培育高水平新型研發(fā)機構。
二、雙碳新材料
聚焦新型儲能(néng)材料、煤基化工材料、煤系固廢材料、特種(zhǒng)金屬材料、紡織纖維新材料等領域，支持技術研發(fā)，培育高水平新型研發(fā)機構。
三、智能(néng)裝備
圍繞煤礦裝備關鍵技術、先進(jìn)機械制造技術、智能(néng)制造技術培育高水平新型研發(fā)機構。重點突破煤炭采掘、礦山安全等設備生産制造和維護關鍵技術，推進(jìn)專用工程裝備研發(fā)，大力發(fā)展工業機器人及智能(néng)裝備系統集成(chéng)、設計、制造、試驗檢測等核心技術研究，加大對(duì)防爆消防滅火機器人等特種(zhǒng)機器人研發(fā)投入。
四、生物醫藥
圍繞現代生物醫藥技術發(fā)展，謀劃疫苗、生物醫藥和醫療器械領域前沿技術。支持凍幹産品研發(fā)，推進(jìn)藥用輔料新品研發(fā)，培育高水平新型研發(fā)機構。
五、電子信息産業
圍繞數據采集加工、軟件開(kāi)發(fā)應用、硬件設備生産等關聯産業，推進(jìn)地理信息及空間規劃、車聯網等專業5G+技術應用場景建設，加大煤礦安全設備研發(fā)，強化智慧礦山建設，培育高水平新型研發(fā)機構。