關于印發(fā)宿松縣工業企業畝均效益評價工作實施意見（試行）的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道(dào)辦事(shì)處，縣政府各部門、直屬機構、派出機構：

《宿松縣工業企業畝均效益評價工作實施意見（試行）》已經(jīng)縣政府常務會(huì)議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

宿松縣人民政府辦公室

2023年4月6日

宿松縣工業企業畝均效益評價工作實施意見（試行）

爲進(jìn)一步引導企業樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，優化資源配置，推動工業企業轉型升級，促進(jìn)高質量發(fā)展，根據《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108号）、《關于開(kāi)展工業企業畝均效益評價工作實施意見的通知》（安經(jīng)信運行〔2022〕3号），結合宿松縣實際，對(duì)全縣工業企業實施綜合評價，依法推動資源要素差别化、市場化配置，實現畝均效益最大化，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移走工業強縣、創新發(fā)展之路，探索形成(chéng)以“畝均論英雄”的企業貢獻評價導向(xiàng)，建立完善正向(xiàng)激勵和反向(xiàng)倒逼機制，促進(jìn)全縣工業企業高質量發(fā)展，爲加快建設新階段現代化美好(hǎo)宿松作出積極貢獻。

二、主要原則

（一）堅持績效優先、高質量發(fā)展的原則。建立以企業畝均産出績效爲核心的綜合評價制度，對(duì)企業發(fā)展績效作出綜合評價，推動工業經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二）堅持客觀公正、統一評價的原則。确定統一數據處理标準、統一評價指标體系、統一評價結果分類，注重評價采集數據的原始性，對(duì)企業發(fā)展績效作出客觀公正評價。建立全縣統一的工業企業畝均效益評價體系，并在實踐過(guò)程中不斷完善提高。

（三）堅持正向(xiàng)引導、反向(xiàng)倒逼的原則。強化評價結果運用，分類指導，有步驟、分階段地實施差别化政策。堅持正向(xiàng)引導爲主，推動要素向(xiàng)高效益、高産出、高成(chéng)長(cháng)、高質量企業集聚；落實反向(xiàng)倒逼措施，倒逼落後(hòu)和嚴重過(guò)剩産能(néng)退出、低效企業轉型。

三、評價體系

（一）評價範圍

1.規模以上工業企業：以評價年度12月31日在庫爲準。

2.部分規模以下工業企業：獨立供地5畝以上的規模以下工業企業。

3.暫不評價企業：

（1）對(duì)新設立企業、兼并重組類企業及其他暫不适宜納入評價的企業，截至評價年度年底前，注冊時間、土地出讓合同約定的竣工時間或兼并重組協議簽訂時間不滿3年的，視爲過(guò)渡期。

（2）對(duì)已實施技術改造、搬遷入園、盤活利用閑置和低效工業用地轉型升級的企業，自通過(guò)驗收時間起(qǐ)，截至評價年度的12月31日，不滿2年的，視爲提升期。

符合以上情況，可列入暫不評價名單，也可以申請評價，但是評價後(hòu)不再享受暫不評價的保護期。列入暫不評價名單的企業，由企業屬地政府确認并公示後(hòu)，報縣工業企業畝均效益評價工作領導小組辦公室備案，可暫不評價。

4.不評價企業：屬于以下情況的企業不參與評價。

（1）已注銷、搬遷至外市、破産拍賣以及無自有土地且已停産企業。

（2）未實際從事(shì)工業生産的企業。

5.其他情況：

（1）已破産、停業但是土地未退出的企業仍參與評價。

（2）電力、熱力、燃氣及水生産和供應業，采礦業，煙草，垃圾焚燒，污水處理及其他公益性企業隻計算畝均效益，不進(jìn)行評價分類。

（3）參與評價對(duì)象原則上爲具有法人資格的獨立核算工業企業，即單體評價，一般不采用集團合并評價。

（二）評價指标及權重

評價指标由單項評價指标和企業綜合素質附加指标組成(chéng)。

1.單項評價指标。對(duì)規模以上工業企業設定畝均稅收、畝均營業收入、畝均技改投資、研發(fā)經(jīng)費投入強度、單位能(néng)耗營業收入、單位污染物排放營業收入、全員勞動生産率、人才密度8項指标，權重分别爲總分的40%、15%、15%、10%、5%、5%、5%、5%。

2.規模以下工業企業以畝均稅收爲主要指标，權重爲100%。

（三）計分方式

2.計分規則

（1）指标基準值：評價指标基準值采用評價年度參評企業該項指标算術平均值的1.5倍。

（2）企業某項指标爲負數或空缺的，該項得分爲0分。

（3）爲避免個别單項指标得分超高導緻單一指标主導評價結果現象，單項指标最高得分不超過(guò)該項基準分的1.5倍。

（4）企業各項評價指标數據采用評價年度數據計算。

3.企業綜合素質加分指标設置

爲引導和鼓勵企業創新、綠色和高質量發(fā)展，指标體系中增設企業綜合素質加分指标（加分項），同一類别的加分項按照不重複和就(jiù)高不就(jiù)低的原則執行，最高加分不超過(guò)20分。企業獲得的各類榮譽（證書）不在有效範圍内的不加分，各類綜合素質附加項認定時間節點爲評價年度的12月31日。

企業綜合素質附加指标（加分項）

（四）評價分類

A類--優先發(fā)展類。指資源利用效率高、質量效益好(hǎo)、貢獻大的企業。具體标準：總得分在評價企業中排名前20%（含）的規上企業爲A類。

B類--鼓勵提升類。指資源利用效率、質量效益和貢獻相對(duì)較好(hǎo)，轉型升級發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業。具體标準：總得分在評價企業中排名列20-65%（含）的規上企業爲B類。

C類--規範轉型類。指綜合質量效益一般，需重點規範、幫扶轉型、引導升級的企業。具體标準：總得分在評價企業中排名列65-95%（含）的規上企業爲C類。

D類--調控幫扶類。指發(fā)展水平落後(hòu)，需倒逼提升、改造幫扶、重點整治或淘汰的企業。具體标準：總得分在評價企業中排名列後(hòu)5%的規上企業爲D類。

（五）定檔調檔

爲更全面(miàn)反映企業的生産經(jīng)營狀況，綜合評價在環境保護、生産安全、發(fā)展貢獻等方面(miàn)結合企業實際情況在評分分檔的基礎上予以定檔和調檔，相關調整不占分檔比例。

1.提檔

（1）評價年度是國(guó)家制造業單項冠軍企業、工業領軍、核心、骨幹企業直接定爲A類。

（2）評價年度新升規模以上企業（限當年）可提升一檔。

（3）國(guó)家高新技術企業、戰新、高技術企業和省級專精特新（及以上）企業原則上不列入D類。

2.降檔

（1）評價年度畝均稅收低于全縣平均值或總稅收低于50萬元的不列入A類，稅收非正常戶和稅收風險戶不列入A、B類。

（2）對(duì)存在失信行爲的企業，在評價年度發(fā)生安全生産事(shì)故或新改擴未開(kāi)展安全設施“三同時”、已建成(chéng)未開(kāi)展安全現狀評價或安全設計核查的企業，以及發(fā)生生态環境責任事(shì)故、食品安全事(shì)故的企業，不列入A、B類。

（3）獨立供地20畝以上的規下企業不列入A、B類。

（4）在評價年度退出規模以上企業不列入A類。

（5）已破産、停業但是土地未退出的企業直接列爲D類。

3.其他情況：

對(duì)全縣經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和産業轉型升級做出突出貢獻的企業，由相關主管部門提出，報領導小組研究，酌情調檔。

（六）評價程序

1.評價企業确定。每年3月初由縣統計局提供規模以上工業企業名單（規模以上工業企業以評價年度的12月31日在庫爲準），由縣資規局牽頭提供獨立供地5畝以上的規模以下工業企業名單。縣畝均辦聯合縣稅務局、縣市監局等部門進(jìn)行審定，确定最終參與評價企業名單。

2.評價數據收集。企業畝均效益評價數據由各主管部門提供，于3月底前彙總蓋章後(hòu)報送縣畝均辦。

3.評價指标核算。4月初縣畝均辦牽頭開(kāi)展綜合評價，5月中旬前得出初步評價結果。

4.評價結果公示。5月下旬縣均畝辦將(jiāng)評價結果進(jìn)行爲期5個工作日的公示。企業若對(duì)公示信息有異議，可在公示期内向(xiàng)縣畝均辦以書面(miàn)或文字形式提出，并將(jiāng)有疑數據交相關主管部門核查和修正，主管部門將(jiāng)審核意見以書面(miàn)形式報縣畝均辦受理。公示期内企業未提出異議，視同無意見。

5.評價結果發(fā)布。縣畝均辦將(jiāng)評價結果報市工業企業畝均效益評價專項工作領導小組研究同意後(hòu)，對(duì)社會(huì)公布最終評價結果。

四、評定結果運用

依據評價結果，在資源配置上按照A類優先保障、B類積極支持、C類相對(duì)控制、D類嚴格限制的原則，在扶持政策、用地、環保管控、融資、水、電、氣等方面(miàn)實行差别化政策。

（一）A類企業

1.優先适用财政鼓勵政策；各類申報項目優先重點推薦。

2.工業發(fā)展政策資金按110%兌現。

3.優先保障用地需求；支持對(duì)C、D類企業兼并重組。

4.優先保障用能(néng)需求。

5.鼓勵政策性擔保融資公司優先提供融資擔保，适度降低擔保費率；鼓勵金融機構實施差别化信貸政策。

6.優先推薦或提名企業負責人作爲各級各類先進(jìn)評選，優先組織其參加政府及其主管部門組織的學(xué)習、培訓、考察和招商引資等活動。

（二）B類企業

1.支持申報各級各類政府性評獎評優、品牌認定、試點示範項目、專項資金支持類項目等。

2.工業發(fā)展政策資金按100%兌現。

3.在土地供給方面(miàn)給予支持；在符合我縣産業導向(xiàng)的前提下支持企業開(kāi)展“零增地”技術改造以增産提質。

4.保障用能(néng)需求；實施有序用電時給予适度支持。

5.鼓勵政策性擔保融資公司優先提供融資擔保；鼓勵金融機構實施差别化信貸政策。

（三）C類企業

1.工業發(fā)展政策資金按90%兌現。

2.限制用地需求，除政府認定的轉型升級項目外，原則上不再新增供地。支持企業實施“騰籠換鳥”，利用騰退出的土地、能(néng)耗、環境等空間發(fā)展先進(jìn)産能(néng)或轉産轉型；強化投資協議和土地出讓合同的履約監管，嚴格追究企業違約責任。

3.限制企業用能(néng)需求，适度降低企業年度用能(néng)指标。實施有序用電時，作爲限電對(duì)象。

4.限制安排企業新增排污權指标。

5.鼓勵企業開(kāi)展提檔升級、節能(néng)減排、清潔生産等技術改造。

（四）D類企業

1.不推薦申報各級各類政府性評獎評優、品牌認定、試點示範項目、專項資金支持類項目等。

2.不享受工業發(fā)展政策資金。

3.除新上屬于國(guó)家《産業結構調整目錄》（2019年版）鼓勵類項目外，不再新增供地。

4.降低企業年度用能(néng)指标；實施有序用電和節能(néng)管理時作爲首要限制對(duì)象。

5.禁止安排企業新增排污權指标，實施區域污染物限排時作爲重點限排對(duì)象。

6.依法依規堅決整治。依法依規堅決整治不符合能(néng)耗、環保、質量、安全等強制性标準的企業，直至關停。

工業發(fā)展政策指《宿松縣加快工業發(fā)展若幹政策（試行）》《宿松縣推進(jìn)科技創新若幹政策（試行）》兩(liǎng)項政策。若有修訂，按修訂版執行。

上述政策，法律、法規、規章另行規定的，從其規定；與國(guó)家、省、市有關政策不一緻，則按國(guó)家、省、市有關政策要求執行。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成(chéng)立宿松縣工業企業畝均效益評價工作領導小組，統籌協調各項工作，領導小組辦公室（簡稱畝均辦）設在縣科技經(jīng)濟信息化局，具體負責日常工作。領導小組各成(chéng)員單位按照職責分工，認真開(kāi)展畝均效益評價，制定實施配套政策措施，協同推進(jìn)工作落實。各相關部門、各鄉鎮（街道(dào)）、縣經(jīng)開(kāi)區也要建立相應的組織領導機制，明确一名分管領導和一名聯絡員具體負責落實（名單報縣畝均辦），全力配合縣畝均辦開(kāi)展評價工作。

（二）明确工作職責。各項評價指标按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則，加強數據統計、核實、報送等工作，确保責任落實到位。一是建立數據采集機制，做好(hǎo)基礎數據台賬。各鄉鎮（街道(dào)）、縣經(jīng)開(kāi)區配合縣資規局對(duì)轄區内企業用地面(miàn)積、一企多地、一地多企、企業轉讓等情況進(jìn)行調查确認；二是建立部門聯動機制，縣科經(jīng)局、縣發(fā)改委、縣統計局、縣資規局、縣稅務局等部門要分别做好(hǎo)相關數據的彙總與審核，确保基礎數據的合法性、真實性和準确性；三是建立公示與糾偏機制，确保評價結果的準确性、透明度和公信力。

（三）落實差别化政策措施。縣工業企業畝均效益評價工作領導小組要督促縣直相關部門建立一套差别化的政策措施，協調解決政策兌現過(guò)程中的問題，推進(jìn)資源要素向(xiàng)綜合評價高的企業集聚，提升資源要素利用效率。

（四）強化督查指導。縣工業企業畝均效益評價工作領導小組負責對(duì)各地、各部門畝均效益評價工作的督查指導。對(duì)工作進(jìn)展不快、落實不力的單位，實行不定期通報，對(duì)工作推進(jìn)中思想不重視、責任不落實、措施不到位、成(chéng)效不明顯的單位，嚴肅督促整改。

（五）加強宣傳引導。充分利用新聞媒體做好(hǎo)宣傳引導，積極宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例。各相關部門、各鄉鎮（街道(dào)）、縣經(jīng)開(kāi)區要加大對(duì)工業企業畝均效益評價工作實施意見的宣傳力度，做好(hǎo)有關指标、結果應用的解讀說明，引導企業主動參與，積極配合數據采集，切實改變企業發(fā)展理念，爲畝均效益評價工作營造良好(hǎo)的社會(huì)氛圍。

六、其他

（一）本意見根據我縣經(jīng)濟發(fā)展實際情況适時進(jìn)行修訂完善。本辦法自印發(fā)之日起(qǐ)執行。

（二）本意見由縣工業企業畝均評價工作領導小組辦公室負責解釋。