蚌埠市
各縣區科技（科技經(jīng)信）局，各縣區财政局，各有關單位：
爲規範蚌埠市科技計劃項目管理，按照市委市政府《關于印發(fā)<蚌埠市産業扶持政策清單>的通知》（蚌發(fā)（2022）20号），市科技局、市财政局聯合制定了《蚌埠市科技計劃項目管理辦法(試行)》。現印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：《蚌埠市科技計劃項目管理辦法(試行)》
蚌埠市科學(xué)技術局 蚌埠市财政局
2022年8月10日
附件
蚌埠市科技計劃項目管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 爲規範蚌埠市科技計劃項目管理，按照市委市政府《關于印發(fā)<蚌埠市産業扶持政策清單>的通知》（蚌發(fā)（2022）20号）以及省有關科技計劃項目管理規定，制定本辦法。
第二條 市科技計劃項目（以下簡稱“項目”）的主要任務是：突出需求和應用導向(xiàng)，支持産業技術攻關和應用基礎研究，支持科技成(chéng)果轉化應用，爲我市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供科技支撐，爲安徽高質量跨越式發(fā)展增動能(néng)。
（一）高新技術領域：圍繞新材料、新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、數字創意等主導産業，突出産業關鍵核心技術攻關和科技成(chéng)果轉化，支持新技術、新産品、新工藝、新材料等研發(fā)和應用，提升産業技術創新能(néng)力和核心競争力。
（二）農業農村領域：聚焦種(zhǒng)業、綠色食品、農機裝備等領域，支持農業新品種(zhǒng)選育、農業技術創新和示範推廣應用，引領支撐農業綠色發(fā)展，科技助力鄉村振興。
（三）科技惠民領域：聚焦醫療衛生、資源環境、公共安全等社會(huì)民生領域，支持開(kāi)展技術創新和示範推廣應用，提升科技惠民能(néng)力和水平。
（四）長(cháng)三角科技合作領域：支持與滬蘇浙地區的高校、科研院所、技術領先企業開(kāi)展産學(xué)研聯合攻關，提升我市科技創新開(kāi)放度。
第三條 項目采取公開(kāi)競争方式擇優支持，鼓勵企業與高校、科研院所開(kāi)展産學(xué)研合作承擔實施項目。項目實施周期一般不超過(guò)三年。
第二章 管理職責
第四條 市科技計劃項目實行項目主持人負責制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔單位按職責分級管理。
市科技局是項目組織實施主管部門，各縣、區（開(kāi)發(fā)區）科技部門和有關主管部門（單位）是項目歸口管理單位，項目承擔單位是項目實施和資金管理使用責任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。
第五條 市科技局的主要職責：
（一） 研究制定市科技計劃項目相關管理辦法。
（二） 組織編制和發(fā)布項目申報指南。
（三） 組織或委托第三方專業機構承擔項目的申報、評審，負責項目的立項、下達，監督、檢查項目的實施及經(jīng)費使用情況，負責組織項目驗收，完成(chéng)項目的統計和檔案管理等具體工作。
（四）協調處理項目實施中的重大事(shì)項。
（五）協調推動項目成(chéng)果轉化應用和信息共享。
第六條 各縣、區（開(kāi)發(fā)區）科技部門和有關主管部門（單位）的主要職責：
（一）負責本地區、本部門（單位）項目申報、初審和推薦。
（二）與項目承擔單位、市科技局共同簽訂項目任務書。
（三）督促項目承擔單位落實自籌資金，按計劃組織項目實施，監督資金使用，及時報告項目實施過(guò)程中重大進(jìn)展或出現的重大問題等。
（四）參與或協助組織項目監督檢查、績效評價和驗收等工作。
（五）推動項目成(chéng)果轉化應用和信息共享。
第七條 項目承擔單位的主要職責：
（一）按項目申報指南要求組織申報項目，确保申報材料的真實性、有效性，遵守科研倫理道(dào)德和作風誠信要求，據實編制項目預算和績效目标，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務書。
（二）負責落實項目自籌資金、項目實施必需的設備、場地和人員等保障條件；及時報告項目實施中的重大進(jìn)展和出現的重大問題，按程序報批需要調整的重大事(shì)項。
（三）建立健全科研、财務、誠信等内部管理制度，落實激勵科研人員相關政策措施，開(kāi)展項目成(chéng)果應用和信息共享。
（四）按項目任務書約定，依法依規使用項目資金，按期完成(chéng)項目目标任務，及時主動申請驗收，對(duì)項目實施形成(chéng)的科技成(chéng)果及時進(jìn)行登記。
（五）履行科技保密、科研誠信等責任和義務，對(duì)項目實施形成(chéng)的知識産權和固定資産按規定進(jìn)行管理，做好(hǎo)項目資料的檔案管理等工作。
（六）接受并配合市科技局、市财政局等市直部門及項目歸口管理單位對(duì)項目實施和資金使用情況進(jìn)行監督檢查、績效評價。
第八條 項目主持人的主要職責：
（一）按指南要求申報項目，确保申報材料的真實性、有效性，據實編制項目預算和績效目标，代表項目團隊與項目承擔單位、項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務書。
（二）按照項目任務書約定組織實施項目，依法依規使用項目資金，按期完成(chéng)項目目标任務，據實記錄、真實反映科研項目研究過(guò)程及資金使用情況；及時報告項目實施中的重大進(jìn)展和出現的重大問題，按程序報批需要調整的重大事(shì)項。
（三）接受并配合市科技局、市财政局等市直部門及項目歸口管理單位對(duì)項目實施和資金使用情況進(jìn)行監督檢查、
績效評價。
（四）履行知識産權保護、科技保密、科研倫理道(dào)德與誠信等責任和義務，促進(jìn)項目成(chéng)果轉化應用和信息共享。
第三章 申報立項
第九條 市科技計劃項目實行公開(kāi)申報，由市科技局根據全年工作安排公開(kāi)發(fā)布項目申報通知，确定申報時間、渠道(dào)和方式。
第十條 市科技計劃項目實行初審權下放、限額推薦制度。項目申報單位通過(guò)市科技管理信息系統提交申報材料，由歸口管理單位對(duì)申報項目進(jìn)行初審後(hòu)，按照下達指标數和申報要求推薦項目至市科技局。
第十一條 項目申報單位應爲蚌埠市内注冊、具有獨立法人資格的單位（含安徽科技學(xué)院龍湖校區），有較強的創新能(néng)力、人才和科研基礎條件保障，運行管理規範，科研信用記錄良好(hǎo)。項目主持人應爲申報單位在職或爲項目實施而正式聘用的人員，具有領導和組織開(kāi)展創新性研究的能(néng)力，保證有足夠的時間投入研究工作，科研信用記錄良好(hǎo)，截至申報時沒(méi)有主持在研市級（含市級）以上科技類計劃項目。項目由兩(liǎng)個及以上單位合作申報的，牽頭單位應與各合作單位簽訂協議，明晰各方責任、承擔的工作任務及項目資金額度，項目實施形成(chéng)的固定資産及科技成(chéng)果權益歸屬等。同一項目已獲市财政資金資助或已通過(guò)其它渠道(dào)申請财政資助的，不得重複申報。
第十二條 市科技局或其委托的專業機構負責受理項目申報，相關業務科室對(duì)項目申報材料進(jìn)行形式審查，可按需要組織現場考察。對(duì)通過(guò)形式審查的項目，組織專家進(jìn)行評審，必要時組織現場答辯。評審和評價應克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)曆、唯獎項傾向(xiàng)，重點審核項目創新性、可行性、績效目标與指南要求的相符性以及申報單位實施項目的能(néng)力條件等。
第十三條 根據專家評審意見和項目查重、信用記錄比對(duì)等情況，市科技局相關科室提出拟立項項目和資金安排建議，經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì)審議研究确定拟立項項目和經(jīng)費安排，提交局黨委會(huì)審定後(hòu)并予以公示。公示無異議的項目下達立項計劃，有異議的經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì)和局黨委會(huì)會(huì)議研究審定。
第十四條 市科技計劃項目實行無償資助、分檔支持的方式，分别給予每個項目10-50萬元的資助，具體分檔支持額度在申報通知中明确。由企業承擔的項目，承擔單位投入應不低于項目資金總投入的70%。由各縣、區（開(kāi)發(fā)區）科技部門作爲項目歸口管理單位推薦的申報項目，項目支持經(jīng)費按市與縣按照3:7比例分擔，市與區按照5:5比例分擔。
第四章 項目實施
第十五條 項目立項後(hòu)，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔單位在規定時間内簽訂項目任務書，明确各方責任、權利義務和目标任務等。任務書簽訂後(hòu)原則上不能(néng)變更，因不可抗力或其他原因确需變更或終止的，由項目承擔單位提出書面(miàn)申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意後(hòu)報市科技局批準。
第十六條 項目承擔單位應認真履行任務書約定的責任和義務，按時按質按量完成(chéng)研究内容和目标任務。項目實施過(guò)程中，取得的階段性重大進(jìn)展或有需要調整的重大事(shì)項，承擔單位應及時向(xiàng)歸口管理單位和市科技局報告或報批。
第十七條 賦予科研人員更大技術路線（方案）決策調整權。項目申報時，以申報單位提出的技術路線（方案）爲主進(jìn)行評審（論證）；項目實施中，在研究方向(xiàng)不變、不降低研究目标的前提下，項目主持人可自主調整研究方案、技術路線，可根據項目實施需要對(duì)科研團隊或合作單位進(jìn)行相應調整，報項目歸口管理單位備案。
第十八條 項目實施過(guò)程中出現以下情形之一的，市科技局可對(duì)項目予以撤銷，并追回已撥付财政資金，3年之内不得申報市科技計劃項目。情節嚴重的，列入科研失信名單。
（一）項目承擔單位在項目申請階段僞造或者編造申請材料，騙取立項。
（二）項目承擔單位不能(néng)按期簽訂項目任務書。
（三）項目實施中發(fā)生嚴重違規違紀行爲，嚴重違背科研倫理與科研誠信行爲，且不按規定進(jìn)行整改或拒絕整改。
（四）項目承擔單位在項目實施期滿 6 個月内未申請驗收或拒不參加驗收的。
（五）嚴重違反項目任務書約定的重要事(shì)項。
第十九條 項目實施過(guò)程中出現以下情形之一的，項目承擔單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結餘财政資金。
（一）經(jīng)實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或項目無法按任務書約定的計劃實施，進(jìn)度嚴重滞後(hòu)，或項目難以達到預期目标。
（二）資金、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導緻項目無法正常實施。
（三）項目承擔單位出現破産倒閉、撤銷注銷或其他導緻項目無法實施的重大突發(fā)情況。
第二十條 項目納入科技管理信息系統運行，實現全程“可申訴、可查詢、可追溯”。
第五章 資金管理
第二十一條 市财政局統籌安排項目年度預算，負責項目資金績效監管和監督檢查等。市科技局負責項目預算申請，加強項目資金的審核、撥付、驗收等環節管理。歸口管理單位負責監督落實項目經(jīng)費使用及其他配套條件的落實，承擔市科技局委托的相關管理事(shì)宜。項目承擔單位是項目資金管理的責任主體，負責完善項目資金内部管理制度，落實項目承諾的自籌資金及其他配套條件，實行單獨核算、專款專用，項目資金應納入單位研發(fā)投入統計。項目主持人是項目資金使用的直接責任人，負責據實組織編制項目預算和決算，按照相關要求規範使用資金。
第二十二條 項目資金支出分爲直接費用和間接費用。直接費用是指在項目研究過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關的費用，包括設備費、業務費、勞務費三大類；間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過(guò)程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用，包括相關管理費用和績效支出。間接費用不超過(guò)直接費用扣除設備購置費後(hòu)的40%。
第二十三條 下放預算調劑權，賦予科研人員項目經(jīng)費使用更大自主權。改進(jìn)結餘資金管理，項目完成(chéng)任務目标并通過(guò)驗收後(hòu)，結餘資金留歸項目承擔單位統籌安排用于科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求；項目終止實施、撤銷、未按期通過(guò)項目驗收的，結餘資金按原渠道(dào)收回。
第二十四條 項目承擔單位要落實科研财務助理制度，對(duì)立項項目配有相對(duì)固定的科研财務助理，爲科研人員在預算編制和調劑、經(jīng)費報銷、财務決算和驗收等方面(miàn)提供專業化服務。
第六章 評價驗收
第二十五條 項目實施過(guò)程中一般不開(kāi)展過(guò)程性檢查或評價，項目承擔單位通過(guò)科技管理信息系統提交項目實施情況，市科技局可以將(jiāng)項目實施情況作爲後(hòu)續項目資金管理的依據。項目實施結束後(hòu)由市科技局或委托的第三方機構開(kāi)展綜合績效評價，績效評價可結合項目驗收一并開(kāi)展。
第二十六條 項目承擔單位應在任務書到期後(hòu)的6個月内申請組織驗收；提前完成(chéng)的項目，可提前申請驗收。因故不能(néng)在規定期限内完成(chéng)任務書約定目标任務的項目，項目承擔單位應在任務書期滿前3個月内提出延期驗收申請，經(jīng)項目歸口管理單位審核同意後(hòu)報市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長(cháng)不超過(guò)一年。
第二十七條 項目驗收應堅持創新質量和貢獻導向(xiàng)，以項目任務書爲依據，突出自主知識産權，突出項目成(chéng)果對(duì)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展貢獻，突出财政資金的支出績效。根據不同項目特點和資助強度，項目驗收可采取現場驗收、會(huì)議驗收等形式。對(duì)項目類别、技術領域相近的項目，可采取集中會(huì)議驗收。驗收的主要内容包括：任務書約定的目标任務完成(chéng)情況；項目實施産生的科技成(chéng)果、知識産權及科技人才隊伍培養等情況；項目産生的經(jīng)濟和社會(huì)效益；項目實施的組織管理情況；項目資金到位和實際支出情況以及使用的合理性、合規性、合法性。
第二十八條 項目驗收工作由市科技局相關業務科室組織實施，也可委托第三方機構或歸口管理單位組織實施（以下簡稱“驗收組織單位”）。項目驗收程序如下：
（一）提交申請。項目承擔單位填報項目驗收申請表，并按要求提交驗收材料。
（二）審核材料。項目歸口管理單位對(duì)驗收材料進(jìn)行審核，提出審核意見。不符合要求的，退回項目承擔單位修改完善；符合要求的，簽署審核意見後(hòu)提交驗收組織單位。
（三）組織驗收。驗收組織單位對(duì)驗收材料進(jìn)行審查，明确驗收方式并組織驗收。
（四）成(chéng)果登記。項目承擔單位按照科技成(chéng)果登記相關規程進(jìn)行成(chéng)果登記，并标注“蚌埠市科技計劃資助項目”，提交科技報告。除涉密項目和成(chéng)果外，項目驗收結論和成(chéng)果信息需主動公開(kāi)。項目承擔單位或依法取得項目科技成(chéng)果知識産權的單位應當采取措施促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化和産業化，積極落實科研人員轉化科技成(chéng)果激勵政策。
（五）驗收證書發(fā)放。項目承擔單位填報項目驗收證書，報經(jīng)歸口管理單位和市科技局相關科室審定簽署意見，加蓋公章後(hòu)發(fā)放給項目承擔單位。
（六）材料歸檔。驗收結束後(hòu)，相關材料及時歸檔。
第二十九條 驗收材料包括：
（一）驗收申請表。
（二）項目總結和技術報告，包括目标任務完成(chéng)情況概述，取得成(chéng)果情況，成(chéng)果轉化、産業化和取得的直接、間接效益情況，成(chéng)果推廣應用前景評價，組織管理經(jīng)驗、産學(xué)研聯合機制與模式，存在問題及對(duì)策等。以研發(fā)爲主的項目需提交技術報告，内容包括：研究方法、過(guò)程和結果等；采取的技術路線、技術方案、實現途徑和示範推廣等。
（三）經(jīng)項目承擔單位财務部門審核的财務收支決算報告等财務資料。财政支持30萬元及以上的項目還(hái)需提交具有資質的中介機構出具的項目資金支出專項審計報告。
（四）項目實施績效材料，包括專利證書、新藥證書、審（認）定的品種(zhǒng)（系）證書、軟件産品登記與著作權登記證書、備案标準、專著和核心刊物發(fā)表論文、科技報告收錄證書；産品測試或檢測報告、産品鑒定證書；項目産品銷售收入證明、納稅證明、用戶意見；其他能(néng)證明項目實施經(jīng)濟社會(huì)效益的資料等。上述材料可根據項目實際情況提供。
（五）根據項目驗收要求需提供的其他相關資料。
第三十條 項目驗收包括技術驗收和财務驗收兩(liǎng)部分，兩(liǎng)部分合并進(jìn)行。項目驗收實行專家負責制。驗收專家組由相關領域技術、财務和管理專家組成(chéng)。驗收專家組成(chéng)員一般不少于5人，其中财務專家不少于1人。驗收專家原則上從專家庫中抽取。驗收專家應嚴格依照項目驗收的程序和辦法，實事(shì)求是、獨立、客觀、公正地提出項目驗收意見。
第三十一條 項目驗收意見分爲“通過(guò)驗收”、“不通過(guò)驗收”、“結題”三種(zhǒng)結論。
（一）凡驗收材料齊全，數據真實，資金到位且使用合理、合規，完成(chéng)項目任務書約定目标主要任務的項目，給予“通過(guò)驗收”結論。
（二）有下列情況之一者，給予“不通過(guò)驗收”結論：
1. 因主觀原因未完成(chéng)任務書約定主要目标任務的；
2. 所提供驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假行爲，或項目承擔單位無法提供目标任務完成(chéng)有效證明資料的；
3. 未經(jīng)批準，擅自變更項目承擔單位、項目主持人、主要績效目标等重大事(shì)項的；
4. 項目财務驗收存在嚴重問題，且拒不整改的。
（三）項目因不可抗拒因素（如政策風險、市場風險等，或因現有水平和條件難以攻克或實現的技術或目标）導緻未完成(chéng)考核指标；或爲鼓勵科研人員大膽探索、寬容失敗，對(duì)探索性強、風險高的科研項目，原始記錄證明承擔項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務，沒(méi)有弄虛作假的，可給予“結題”結論。
第三十二條 對(duì)驗收專家組認爲暫不具備“通過(guò)驗收”條件或财務驗收存在嚴重問題的項目，可給予一次整改機會(huì)。項目承擔單位應當在接到整改通知後(hòu)2個月内完成(chéng)整改，并申請重新組織驗收。整改到位的驗收結論爲“通過(guò)驗收”，整改不到位的驗收結論爲“不通過(guò)驗收”。對(duì)不通過(guò)驗收的項目，由市科技局采取通報批評、追回已撥付或結餘财政資金等處理措施；項目承擔單位和項目主持人3年内不得申報市科技計劃項目。對(duì)存在驗收資料不真實、挪用财政資金等嚴重問題的，項目承擔單位和項目主持人列入科研失信記錄。對(duì)未盡職盡責或有其他違規行爲的驗收專家、相關工作人員，給予通報批評；情節嚴重的，列入科研失信記錄，3年内不得參與市科技計劃項目驗收。涉及違法的，移交司法機關處理。
第三十三條 項目驗收過(guò)程中，參與項目驗收的專家及有關單位、人員應嚴格遵守國(guó)家和省有關規定，做好(hǎo)知識産權保護、科技保密和科研誠信管理等工作。
第七章 附 則
第三十四條 規範市科技計劃項目檔案管理。市科技局各業務科室對(duì)項目申報書、任務書、實施情況、驗收、績效評價等相關材料整理形成(chéng)項目檔案，每年一季度對(duì)上一年度項目檔案進(jìn)行整理後(hòu)移交至局檔案室。項目實施産生科技成(chéng)果，涉及保密、成(chéng)果登記、技術轉讓、申報獎勵等事(shì)項，應當按照科學(xué)技術保密、科技成(chéng)果登記、知識産權保護、技術合同登記、科學(xué)技術獎勵等有關規定和辦法執行。
第三十五條 項目承擔單位和主持人、參與人員應嚴格遵守有關科研誠信、科技保密規定，做好(hǎo)技術保密工作。項目承擔單位應依法依規接受紀檢監察和審計等監督，對(duì)在項目實施中發(fā)生失職、渎職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行爲，按照有關規定追究相關責任人和單位的責任；情節嚴重的，移交紀檢監察或司法機關處理。
第三十六條 本辦法由市科技局和市财政局負責解釋，自發(fā)布之日起(qǐ)施行。