安徽通知公告
爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于全面(miàn)加強知識産權保護的決策部署，加大知識産權行政保護力度，規範專利侵權糾紛行政裁決，發(fā)揮行政裁決化解知識産權糾紛的“分流閥”作用，有效維護專利權人和社會(huì)公衆的合法權益，根據《關于強化知識産權保護的意見》《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，安徽省市場監管局起(qǐ)草了《安徽省專利侵權糾紛行政裁決實施辦法（試行）（征求意見稿）》，現向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見。有關單位和各界人士可于2022年7月13日前，通過(guò)以下方式提出修改完善意見：
1.電子郵件：yijianshijicheng@126.com
2.傳真：0551-63356981
3.信函：合肥市延安路13号，安徽省市場監督管理局知識産權保護處 郵編230051
附件：《安徽省專利侵權糾紛行政裁決實施辦法（試行）（征求意見稿）》
安徽省市場監管局
2022年6月27日
附件
安徽省專利侵權糾紛行政裁決
實施辦法（試行）
（征求意見稿）
第一條 爲貫徹落實《中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》（中辦發(fā)〔2018〕75号），規範全省專利侵權糾紛行政裁決行爲，确保專利侵權糾紛行政裁決的質量和效率，根據《中華人民共和國(guó)專利法》《安徽省專利條例》《安徽省知識産權保護辦法》和有關法律、法規、規章，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 專利侵權行爲，是指在專利權有效期内，行爲人未經(jīng)專利權人許可又無法律依據，以生産經(jīng)營爲目的的實施他人專利的行爲。因專利侵權行爲引起(qǐ)的糾紛爲專利侵權糾紛。
第三條 本辦法所稱的專利侵權糾紛行政裁決，是指管理專利工作的部門（指市場監督管理局（知識産權局），以下簡稱“管理專利工作的部門”）應專利權人或者利害關系人的請求，根據法律法規授權，對(duì)專利侵權糾紛進(jìn)行裁決的具體行政行爲。
全省縣級以上管理專利工作的部門負責專利侵權糾紛行政裁決，适用本辦法。
第四條 發(fā)生專利侵權糾紛後(hòu)，當事(shì)人可以自行協商解決；不願協商或者協商不成(chéng)的，專利權人或者利害關系人可以向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴，也可以請求管理專利工作的部門作出處理。
第五條 省級管理專利工作的部門負責本行政區域内專利侵權糾紛行政裁決工作的指導、管理和監督；負責處理本行政區域内重大、複雜、有較大影響的專利侵權糾紛案件；對(duì)行政區域内具有重大影響的專利侵權糾紛案件進(jìn)行督辦，對(duì)有關案件進(jìn)行公開(kāi)挂牌督辦。對(duì)于跨市的重大專利侵權糾紛案件，省級管理專利工作的部門可以指定市管理專利工作的部門處理。屬于《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》規定的重大專利侵權糾紛的，報請國(guó)家知識産權局進(jìn)行行政裁決。
管理專利工作的部門對(duì)管轄權發(fā)生争議的，由争議雙方協商解決；協商不成(chéng)的，報請雙方共同上級管理專利工作的部門指定管轄。省、市管理專利工作的部門履行合法、完備的手續，可以在轄區内統籌調配辦案力量。
上級管理專利工作的部門可以將(jiāng)下級管理專利工作的部門管轄的專利侵權糾紛案件提級辦理。下級管理專利工作的部門認爲不宜由自己管轄的專利侵權糾紛案件，報經(jīng)上級管理專利工作的部門同意後(hòu)，可以移送上級管理專利工作的部門管轄。
第六條 專利侵權糾紛的當事(shì)人請求行政裁決的，可以依法向(xiàng)侵權行爲地或者被(bèi)請求人所在地的管理專利工作的部門提出。對(duì)符合法律法規規定的處理請求，一律受理并登記立案。對(duì)不能(néng)判定是否符合法律法規規定的，應當在法律法規規定的期限内決定是否立案。
管理專利工作的部門發(fā)現專利侵權糾紛案件不屬于該部門管轄的，不予立案。若立案後(hòu)發(fā)現不屬于管轄範圍的，應作撤案處理。同時，應當將(jiāng)案件線索移送有管轄權的管理專利工作的部門處理，移送前告知請求人。
受移送的管理專利工作的部門應當受理或者立案。受移送的管理專利工作的部門認爲受移送的案件依照規定不屬于其管轄的，應當報請雙方共同上級管理專利工作的部門指定管轄，不得再自行移送。
符合立案條件的，應當在收到請求書之日起(qǐ) 5 個工作日内立案并通知請求人，同時指定 3 名或者 3 名以上單數具有行政執法資格的辦案人員組成(chéng)合議組辦理案件。案情特别複雜或者有其他特殊情況的，經(jīng)批準，立案期限可以延長(cháng)5個工作日。
不符合受理條件的，不予受理或者不予立案，管理專利工作的部門應當在收到請求書之日起(qǐ)5個工作日内通知請求人不予受理，并出具書面(miàn)通知載明理由。征得請求人同意的，可以對(duì)侵犯其同一專利權的案件合并處理。
第七條 管理專利工作的部門應當在立案之日起(qǐ) 5 個工作日内將(jiāng)請求書及其附件的副本送達被(bèi)請求人，要求其在收到之日起(qǐ) 15 日内提交答辯書并按照請求人的數量提供答辯書副本。 被(bèi)請求人提交答辯書的，管理專利工作的部門應當在收到之日起(qǐ) 5 個工作日内將(jiāng)答辯書副本送達請求人。
被(bèi)請求人逾期不提交答辯書的，不影響管理專利工作的部門進(jìn)行處理。
第八條 請求對(duì)專利侵權糾紛進(jìn)行行政裁決的，應當符合下列條件：
（一）請求人是專利權人或者利害關系人；
（二）有明确的被(bèi)請求人；
（三）有明确的請求事(shì)項和具體事(shì)實、理由；
（四）有證據證明被(bèi)請求人涉嫌實施了專利侵權行爲;
（五）屬于受案管理專利工作的部門的受案和管轄範圍；
（六）當事(shì)人任何一方均未向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴，并且雙方沒(méi)有約定其他糾紛解決方式。
第九條 當事(shì)人達成(chéng)調解協議或撤回處理請求以外的，管理專利工作的部門應當作出專利侵權糾紛行政裁決，認定侵權行爲是否成(chéng)立；認定侵權行爲成(chéng)立的，可以責令侵權人立即停止侵權行爲。
第十條 辦案人員有下列情形之一的應當自行回避，并記入案卷：
（一）是當事(shì)人或者其代理人的近親屬的；
（二）與專利申請或者專利權有利害關系的；
（三）與當事(shì)人或者其代理人有其他關系，可能(néng)影響公正辦案的。
當事(shì)人也有權申請辦案人員回避。當事(shì)人申請回避的，應當說明理由。管理專利工作的部門應當自申請回避之日起(qǐ)3個工作日内以口頭或者書面(miàn)形式通知當事(shì)人是否回避的決定，并記入案卷。
第十一條 管理專利工作的部門對(duì)于事(shì)實清楚，證據充分，卷宗材料齊全，且被(bèi)請求人放棄答辯或承認事(shì)實的案件，可以直接作出行政裁決決定。
第十二條 專利侵權糾紛案件書面(miàn)審理指的是管理專利工作的部門在審理專利侵權糾紛案件時，對(duì)立案時請求人已提交專利權評價報告的外觀設計、實用新型專利侵權糾紛案件，經(jīng)組織當事(shì)人陳述和質證後(hòu)，書面(miàn)作出行政裁決的一種(zhǒng)審理機制。
第十三條 管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛，可以根據案情需要決定是否進(jìn)行口頭審理。口頭審理庭的設置設施，應符合相關标準要求。确定進(jìn)行口頭審理的，應當至少在口頭審理3個工作日前向(xiàng)當事(shì)人發(fā)出相關通知文書，通知進(jìn)行口頭審理的時間、地點等事(shì)項，并要求其在規定的時間内向(xiàng)管理專利工作的部門提交通知文書回執。口頭審理的時間、地點一經(jīng)确定一般不再改動，遇特殊情況需要改動的，應當提前通知雙方當事(shì)人。具備相關技術條件的可以在線口頭審理。
專利侵權糾紛請求人無正當理由不參加口頭審理的，視爲撤回請求；被(bèi)請求人無正當理由不參加口頭審理的，可以缺席審理。當事(shì)人無正當理由拒不參加的，或者未經(jīng)允許中途退出的，對(duì)請求人按撤回請求處理，對(duì)被(bèi)請求人按缺席處理。口頭審理應當公開(kāi)進(jìn)行，但根據國(guó)家法律、法規等規定需要保密的除外。對(duì)庭前準備充足、證據收集全面(miàn)、庭審調查清晰的案件，口頭審理結束後(hòu)，可以當庭作出裁決。
第十四條 當事(shì)人對(duì)自己提出的主張，有責任提供證據。對(duì)存在下列事(shì)實的，管理專利工作的部門可以直接予以認定：
（一）一方當事(shì)人陳述的案件事(shì)實，另一方當事(shì)人明确承認的；
（二）公衆所知的現有技術；
（三）自然規律及定理；
（四）根據法律規定或者已知事(shì)實和日常生活經(jīng)驗法則，能(néng)推定出的另一事(shì)實；
（五）已爲人民法院發(fā)生法律效力的裁判所确認的事(shì)實；
（六）已爲仲裁機構的生效裁決所确認的事(shì)實；
（七）已爲有效公證文書所證明的事(shì)實。
第十五條 符合以下情形的，當事(shì)人可以書面(miàn)申請管理專利工作的部門調查取證：
（一）收集的證據屬于國(guó)家有關部門保存并須管理專利工作的部門依職權調取的檔案材料；
（二）當事(shì)人及其代理人确因客觀原因不能(néng)自行收集的證據；
（三）證據可能(néng)滅失或者以後(hòu)難以取得。
根據查明案件事(shì)實的需要，管理專利工作的部門也可以依法調查或者檢查。
第十六條 管理專利工作的部門根據情況決定是否調查收集有關證據。辦案人員在調查或者檢查時，應當向(xiàng)當事(shì)人或者有關人員出示其行政執法證件，有權采取下列措施：
（一）詢問有關當事(shì)人及其他有關單位和個人，調查與涉嫌專利侵權行爲有關的情況；
（二）對(duì)當事(shì)人涉嫌專利侵權行爲的場所實施現場檢查；
（三）檢查與涉嫌專利侵權行爲有關的産品。
在調查或者檢查時，當事(shì)人或者有關人員應當予以協助、配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓。
根據工作需要和實際情況，上級管理專利工作的部門可以將(jiāng)相關案件調查工作委托下級管理專利工作的部門進(jìn)行。
管理專利工作的部門調查收集證據可以采取抽樣(yàng)取證的方式。案件結案後(hòu)，需要退還(hái)當事(shì)人的，應當及時通知當事(shì)人領回。
在證據可能(néng)滅失或者以後(hòu)難以取得，又無法進(jìn)行抽樣(yàng)取證的情況下，管理專利工作的部門可以進(jìn)行登記保存，并在 7 日内作出決定。
第十七條 專利侵權糾紛涉及複雜技術問題，需要進(jìn)行檢驗鑒定的，管理專利工作的部門可以委托或組織檢驗鑒定。
第十八條 管理專利工作的部門建立知識産權技術調查官制度。各級管理專利工作的部門支持技術調查官參與專利侵權糾紛行政裁決，提出技術調查意見。相關技術調查意見可以作爲合議組認定技術事(shì)實的參考。
第十九條 案件辦理過(guò)程中，請求人提出申請追加被(bèi)請求人的，如果符合共同被(bèi)請求人條件，辦案部門應當裁定追加并通知其他當事(shì)人，不符合共同被(bèi)請求人條件但符合請求條件的，應當駁回追加申請，告知請求人另案提出請求。
被(bèi)請求人提出追加其他當事(shì)人爲被(bèi)請求人的，應當告知請求人。請求人同意追加的，裁定準許追加。請求人不同意的，可以追加其他當事(shì)人爲第三人。追加被(bèi)請求人或第三人的請求應當在口頭審理前提出，否則不予支持。 追加當事(shì)人應完善執法文書，履行行政程序。
第二十條 有以下情形之一的，當事(shì)人可以申請中止案件辦理，管理專利工作的部門也可以依職權決定中止案件辦理：
（一）被(bèi)請求人申請宣告涉案專利權無效并被(bèi)國(guó)家知識産權局受理的；
（二）一方當事(shì)人死亡，需要等待繼承人表明是否參加處理的；
（三）一方當事(shì)人喪失民事(shì)行爲能(néng)力，尚未确定法定代理人的；
（四）作爲一方當事(shì)人的法人或者其他組織終止，尚未确定權利義務承受人的；
（五）一方當事(shì)人因不可抗拒的事(shì)由，不能(néng)參加審理的；
（六）該案必須以另一案的審理結果爲依據，而另一案尚未審結的；
（七）其他需要中止處理的情形。
第二十一條 有下列情形之一的，管理專利工作的部門可以不中止案件處理：
（一）請求人出具的檢索報告或專利權評價報告未發(fā)現實用新型或者外觀設計專利權存在不符合授予專利權條件的缺陷；
（二）無效宣告程序已對(duì)該實用新型或者外觀設計專利作出維持有效決定的；
（三）當事(shì)人提出的中止理由明顯不成(chéng)立的。
第二十二條 有下列情形之一時，管理專利工作的部門可以撤銷案件：
（一）立案後(hòu)發(fā)現不符合受理條件的；
（二）在行政裁決期間，有關專利權被(bèi)宣告無效的，可以終止案件辦理。有證據證明宣告上述權利無效的決定被(bèi)生效的行政判決撤銷的，權利人可以另行提起(qǐ)請求；
（三）請求人撤回處理請求的；
（四）請求人死亡或注銷，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄處理請求的；
（五）被(bèi)請求人死亡或注銷，或者沒(méi)有應當承擔義務的人的；
（六）其他依法應當撤銷案件的情形。
第二十三條 管理專利工作的部門可以對(duì)專利侵權糾紛實行先行調解制度。根據當事(shì)人自願原則，按照有關法律、法規、規章的規定，在查明事(shì)實、分清是非的基礎上，促進(jìn)雙方當事(shì)人相互諒解，達成(chéng)協議。雙方當事(shì)人達成(chéng)一緻的，由管理專利工作的部門制作調解協議書，加蓋其公章，并由雙方當事(shì)人簽名或者蓋章。調解不成(chéng)的，應當及時作出處理決定。調解協議内容不得違反法律強制性規定，不得損害國(guó)家和他人利益。
第二十四條 經(jīng)當事(shì)人同意，管理專利工作的部門可以委托依法設立的人民調解委員會(huì)對(duì)專利侵權糾紛進(jìn)行調解，達成(chéng)調解協議後(hòu)，告知當事(shì)人可以向(xiàng)人民法院申請司法确認。
第二十五條 在行政裁決過(guò)程中，管理專利工作的部門對(duì)調解中已确認的無争議事(shì)實，無需當事(shì)人再次舉證，但涉及國(guó)家利益、公共利益和他人合法權益，或者有相反證據足以推翻原确認事(shì)實的，應當要求當事(shì)人重新舉證。
第二十六條 管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛，應當自立案之日起(qǐ)三個月内結案。因案件複雜或者其他原因，不能(néng)在規定期限内結案的，經(jīng)批準，可以延長(cháng)一個月。
案件處理過(guò)程中聽證、中止、公告、檢驗鑒定等時間不計入前款所述案件辦理期限。檢驗鑒定期限起(qǐ)算點以案件承辦機關委托或準予鑒定之日起(qǐ)算。
案情特别複雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能(néng)結案的，經(jīng)批準繼續延期的，應當同時确定延長(cháng)的合理期限。
第二十七條 管理專利工作的部門作出專利侵權糾紛行政裁決，應當制作專利侵權糾紛行政裁決書，并加蓋公章。
行政裁決認定專利侵權行爲成(chéng)立的，應當責令立即停止侵權行爲，并根據需要通知有關主管部門、地方人民政府有關部門協助配合及時制止侵權行爲。
當事(shì)人不服的，可以自收到行政裁決書之日起(qǐ)15日内，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴。除法律規定的情形外，訴訟期間不停止行政裁決的執行。被(bèi)請求人期滿不起(qǐ)訴又不停止侵權行爲的，管理專利工作的部門可以向(xiàng)人民法院申請強制執行。
第二十八條 送達文書應當按照“直接送達和郵寄送達爲主，留置送達爲補充，公告送達爲最後(hòu)手段”的原則，受送達人下落不明，或用其他方式無法送達的，可以在管理專利工作部門官方網站網上公告送達。網上公告送達，應當制作送達回證，將(jiāng)公告網頁頁面(miàn)采用帶日期、帶網址的方式全部打印，由案件承辦人員簽名并注明日期，粘貼在送達回證上。實行網上公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
行政裁決作出後(hòu)，應當按照《政府信息公開(kāi)條例》《關于公開(kāi)有關專利行政執法案件信息具體事(shì)項的通知》及有關規定向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。行政裁決公開(kāi)時，應當按照有關規定删除涉及商業秘密的内容後(hòu)向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。
第二十九條 各級管理專利工作的部門、司法行政部門推動人民法院、人民調解委員會(huì)和專業調解組織建立并落實行政裁決告知制度，引導律師和基層法律服務工作者積極告知行政裁決渠道(dào)，聯合推進(jìn)專利侵權糾紛行政裁決示範建設。
第三十條 管理專利工作的部門應加大對(duì)大型展會(huì)和電子商務領域發(fā)生的專利侵權糾紛案件的督辦工作力度。
第三十一條 本辦法由省市場監督管理局（知識産權局）、省司法廳按職責負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起(qǐ)施行。