安徽省經(jīng)濟和信息化廳 中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)安徽監管局 安徽省地方金融監督管理局關于做好(hǎo)金融支持“畝均論英雄” 改革工作的通知

安徽省經(jīng)濟和信息化廳 中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)安徽監管局

安徽省地方金融監督管理局關于做好(hǎo)金融支持

“畝均論英雄”改革工作的通知

皖經(jīng)信運行函〔2022〕71号

各市經(jīng)濟和信息化局，各銀保監分局，各市地方金融監管局，各政策性銀行、大型銀行安徽省分行，各股份制銀行合肥分行，徽商銀行，省聯社，各城商行合肥分行，合肥科技農商行，長(cháng)安責任保險公司，各保險公司省級分公司：

爲深入貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，落實省委、省政府關于“畝均論英雄”改革決策部署及《關于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108号）要求，探索實施差别化的金融政策，通過(guò)正向(xiàng)激勵引導，優化金融要素配置，提升金融服務經(jīng)濟發(fā)展質效，支持工業轉型升級，助推我省經(jīng)濟高質量發(fā)展，現就(jiù)做好(hǎo)金融支持“畝均論英雄”改革工作通知如下：

一、提高思想認識

近年來，我省工業經(jīng)濟取得長(cháng)足發(fā)展，規模、速度、質效全面(miàn)提升，爲推動全省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻。但仍面(miàn)臨市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、轉型升級發(fā)展不快等問題。爲此，省委、省政府決定在全省推進(jìn)“畝均論英雄”改革，根據畝均效益評價結果，對(duì)企業依法依規實施差别化财稅、金融等政策，用最快的速度讓最好(hǎo)的項目獲得最優的資源要素，用最小的資源環境代價獲得最大的産出效益。

進(jìn)一步優化金融資源配置，推動金融支持“畝均論英雄”改革工作，既是貫徹落實省委、省政府決策部署的必然要求，推動工業轉型升級、激活經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)的有效抓手，也是銀行業保險業責無旁貸的重要任務，實現自身轉型發(fā)展的方向(xiàng)。銀行保險機構要高度重視“畝均論英雄”改革配套金融服務工作，進(jìn)一步壓實主體責任，結合自身實際，進(jìn)一步細化發(fā)展目标、服務舉措。

二、明确工作舉措

（一）擴大金融總量供給。銀行保險機構要圍繞“畝均論英雄”改革工作部署，堅決落實好(hǎo)穩定宏觀經(jīng)濟、促進(jìn)經(jīng)濟循環暢通的要求，疏通貨币政策傳導機制，聚焦滿足畝均效益評價中“規模以上工業企業”和“5畝以上的規模以下工業企業”兩(liǎng)類企業金融需求，用好(hǎo)總量、盤活存量，激發(fā)金融要素活力，增加有效金融供給，穩步提升新興産業、制造業及綠色貸款等業務占比，推動信貸總量、保險保障水平與我省工業經(jīng)濟增長(cháng)合理匹配。

（二）明确重點支持領域。銀行保險機構要圍繞三次産業高質量協同發(fā)展行動計劃、十大新興産業“雙招雙引”等，加大對(duì)戰略性新興産業，傳統産業數字化、智能(néng)化、綠色化改造和轉型升級等工業企業的支持力度。支持依法依規運用破産清算、兼并重組、技改升級、搬遷入園等方式，推進(jìn)畝均效益水平低、高能(néng)耗高排放的低效企業全面(miàn)整治提升，支持加大對(duì)批而未供、閑置、低效用地和僵屍企業的集中處置。

（三）實施差别化信貸政策。堅持有保有控的信貸政策，對(duì)符合經(jīng)濟結構優化升級方向(xiàng)、效益領先的畝均效益綜合評價爲A、B類企業，鼓勵銀行機構在貸款準入、授信額度、還(hái)款方式、利率優惠、抵質押方式、貸款期限等方面(miàn)予以重點支持、适度傾斜。其中，對(duì)畝均效益綜合評價爲A類企業可以給予純信用貸款支持，對(duì)“畝均英雄白名單”企業可以給予中長(cháng)期貸款支持。對(duì)産品有市場、發(fā)展有前景、技術有市場競争力的畝均效益綜合評價爲C類企業，按照風險可控、商業可持續原則，合理滿足信貸需求，不盲目惜貸、壓貸、抽貸、斷貸。

（四）創新信貸産品服務。“畝均貸”分爲企業貸和項目貸。在企業貸方面(miàn)，支持銀行保險機構面(miàn)向(xiàng)畝均效益綜合評價爲A、B、C類企業，積極打造信用貸、無形資産抵押貸、排污權抵押貸等特色信貸和相關保險産品，精準匹配企業科技研發(fā)、固定資産投資、技術改造、兼并重組和日常資金周轉等資金與保障需求。在項目貸方面(miàn)，引導銀行保險機構按市場化、法治化原則，對(duì)D類企業或低效企業的整治提升以及閑置、低效用地的集中處置等項目提供中長(cháng)期資金支持。

（五）改進(jìn)信貸管理機制。鼓勵銀行機構通過(guò)有效運用畝均效益綜合評價結果等方式，合理考量企業技術、人才、市場前景等“軟信息”，將(jiāng)相關因素納入授信評價體系，加大制造業信用貸款和中長(cháng)期貸款投放力度，將(jiāng)更多信貸資源向(xiàng)先進(jìn)制造業企業配置。支持銀行機構建立支持制造業高質量發(fā)展的差異化考核激勵機制，落實授信盡職免責辦法，激勵加大對(duì)制造業信貸投放力度。

（六）強化保險保障功能(néng)。推廣完善安全生産責任保險、環境污染責任保險以及重大技術裝備首台套、新材料首批次、軟件首版次等科技保險機制，擴大政策性保險受益面(miàn)。推廣保證金領域運用保險機制，充分釋放企業關稅支付、建設工程、政府采購履約等各類保證金。鼓勵拓展工業企業人員職業責任、人身意外、健康養老等保險保障服務。争取更多保險資金通過(guò)股權、債權、基金等方式，爲工業轉型升級重大項目、重大工程建設提供資金支持。

（七）降低企業融資成(chéng)本。銀行保險機構要按照收益覆蓋風險原則，綜合考慮資金成(chéng)本、運營成(chéng)本、服務模式以及擔保方式等因素，合理設定工業企業貸款利率、收費項目和保險費率，降低工業企業融資成(chéng)本和保費支出。對(duì)資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能(néng)力和市場競争力的大中型工業企業，可在做好(hǎo)貸款質量監測和準确分類的同時，通過(guò)調整貸款期限、還(hái)款方式等給予積極支持，緩解企業債務壓力。

（八）加強政銀保企對(duì)接。各級經(jīng)信部門要根據畝均效益綜合評價結果，結合企業征信狀況，建立“畝均英雄白名單”制度，及時梳理當地金融需求信息，發(fā)揮好(hǎo)創優營商環境爲企服務平台、皖企服務雲、重點項目信息平台等載體作用，定期向(xiàng)銀行保險機構進(jìn)行推送共享。銀行保險機構要緊扣“畝均英雄白名單”企業畝均效益綜合評價進(jìn)階路徑，加大跟蹤營銷和培育輔導力度，強化分層分類金融服務，助推工業企業提質壯大。在項目貸方面(miàn)，按照“政府主導、國(guó)企實施、市場化運作”路徑實施，推進(jìn)清退整治。

（九）規範開(kāi)展業務活動。銀行保險機構在“畝均貸”等創新業務開(kāi)展過(guò)程中應依法合規辦貸，強化貸款資金用途管理，維護信貸資産安全。對(duì)于不涉及地方政府隐性債務的客戶，要按照市場化原則，依法合規審慎授信，防止新增地方政府隐性債務。對(duì)涉及地方政府隐性債務的客戶，不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質的融資，不得爲其參與地方政府專項債券項目提供配套融資；對(duì)确因經(jīng)營需要且符合項目融資要求的，必須由客戶報本級人民政府書面(miàn)審核确認。

三、完善保障措施

（一）建立工作聯系機制。各級畝均辦要充分發(fā)揮牽頭協調作用，加大統籌調度力度。經(jīng)信部門要加強與當地銀保監部門、地方金融監管部門的溝通協作，共同推進(jìn)金融支持“畝均論英雄”改革工作，全面(miàn)摸排符合條件企業的融資需求，定期向(xiàng)銀行推送。銀行保險機構要與當地經(jīng)信部門建立日常溝通機制，負責提供融資輔導和保險咨詢服務，宣傳貨币信貸政策和保險保障政策，推介新的融資方式和金融産品，幫助工業企業擴展融資及保障渠道(dào)。

（二）建立監督管理機制。各級經(jīng)信部門要督促工業企業完善法人治理結構，合理控制杠杆率，防範過(guò)度負債、過(guò)度投資、過(guò)度對(duì)外擔保，避免形成(chéng)新的産能(néng)過(guò)剩。各級監管部門要督促引導銀行保險機構改進(jìn)管理機制，創新産品服務，防控金融風險，進(jìn)一步提高金融服務水平。

（三）加強政策宣傳引導。銀行保險機構要及時主動將(jiāng)工作典型經(jīng)驗、創新做法以及意見建議報送經(jīng)信部門、銀保監部門、地方金融監管部門。各級經(jīng)信部門、銀保監部門、地方金融監管部門要加強對(duì)金融支持“畝均論英雄”改革相關政策文件和發(fā)展形勢的解讀培訓，并對(duì)銀行保險機構先進(jìn)做法和創新經(jīng)驗進(jìn)行總結推廣，爲支持工業企業發(fā)展營造良好(hǎo)氛圍。

執行本通知中有何問題，請及時與對(duì)口部門及省畝均辦聯系。

聯系人：省經(jīng)濟和信息化廳趙聃、陳國(guó)安，聯系電話：0551-62871812、62871744； 

安徽銀保監局陳世聰，聯系電話：0551-65192725；

省地方金融監管局秦飛飛，聯系電話：0551-62603703；

省畝均辦朱爲熙，聯系電話：0551-62871844。

                                                      安徽省經(jīng)濟和信息化廳    中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)安徽監管局

                                                                                                                     安徽省地方金融監督管理局

                                                                                                                         2022年5月6日