蚌埠市通知公告
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
爲深入貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，進(jìn)一步增強高質量發(fā)展支撐力，加快形成(chéng)推進(jìn)重大新興産業基地（以下簡稱“基地”）建設的激勵約束機制，多方面(miàn)提升産業鏈水平，加快打造全國(guó)重要的戰略性新興産業高地，現通知如下：
一、加強統籌謀劃
（一）加強規劃引領。各設區市要按照高質量發(fā)展要求，研究制定《重大新興産業基地新三年（2019－2021年）建設規劃》，明确總體思路、建設目标、重點任務、重點項目及保護措施，與省推進(jìn)“三重一創”建設工作領導小組辦公室（以下簡稱“省領導小組辦公室”）銜接後(hòu)印發(fā)實施。
（二）突出産業集聚。各基地要聚焦基地建設重點和突出短闆，圍繞平台、企業、項目等關鍵支撐和延伸補齊壯大産業鏈條，制訂具體實施方案，多方面(miàn)提升平台創新能(néng)力、企業競争能(néng)力和項目接續保護能(néng)力，全力推進(jìn)基地主導産業加快集聚。
（三）推進(jìn)科學(xué)管理。堅持問題導向(xiàng)，把握發(fā)展規律，不斷提高基地建設管理工作的系統性、前瞻性、精準性和有效性。多方面(miàn)推行基地建設“一個建設規劃引領、一個實施方案推進(jìn)、一個專家智庫支撐、一個協同機制保護、一個評價激勵辦法”的“五個一”工作機制。
二、提升創新能(néng)力
（四）鏈接科創資源。支持基地對(duì)接多源多點創新資源，與合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合蕪蚌國(guó)家自主創新示範區等創新平台及省内外高校院所建立長(cháng)期穩定的合作關系。推行“創新成(chéng)果+開(kāi)發(fā)園區+産業基金+‘三重一創’政策”的科技創新成(chéng)果轉化“四融”模式，打通科技鏈、産業鏈、資金鏈和政策鏈。基地内企業、平台等獲批省“一室一中心”和省級及以上重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平台，以及獲得相關領域省級及以上科技成(chéng)果獎勵，可在基地年度評估等激勵措施評定中予以加分。
（五）對(duì)接重大戰略。積極銜接長(cháng)三角一體化發(fā)展、京津冀協同發(fā)展和粵港澳大灣區建設等國(guó)家戰略，推動知名高校院所、行業領軍企業、創業投資企業等在基地設立分支機構，吸引更多高端要素資源集聚。符合條件的項目，納入“三重一創”政策支持範圍。
（六）引導戰略方向(xiàng)。依托基地在技術創新、品牌創響、融合創智、集群創建、綠色創先、環境創優方面(miàn)，瞄準國(guó)内外一流标準，率先在智能(néng)家電、新型顯示、芯片、新能(néng)源汽車、工業機器人和人工智能(néng)等領域，打造一批具有重要影響力的新興産業集群，成(chéng)爲全省高質量發(fā)展的引領區和示範園。
三、完善支持政策
（七）擴大政策覆蓋範圍。支持符合年度重點支持方向(xiàng)，且總投資1億元及以上（不含土地價款，下同）的戰略性新興産業制造類項目，補助比例爲項目核定關鍵設備投資的5%，單個項目補助較高可達3000萬元。
（八）充實“一事(shì)一議”政策内容。對(duì)實際總投資20億元及以上、引領發(fā)展方向(xiàng)、具有先發(fā)優勢、填補省内空白的戰略性新興産業制造類項目，以及關鍵技術研發(fā)産業化和産業公共服務項目，省、市（設區市，下同）聯合采取“一事(shì)一議”方式給予支持。
（九）強化基金保護。增加“三重一創”産業發(fā)展基金（以下簡稱“基金”）服務基地建設的考核權重，基金每年投資基地項目的比例不低于60%。在依法依規的前提下，簡化基金投資項目決策程序，加快投資進(jìn)度。建立基金與基地常态化對(duì)接機制，對(duì)接情況納入基金的季度報告，并報省領導小組辦公室。
四、完善評估機制
（十）優化評估内容。突出分類指導，體現差異特色，將(jiāng)年度統一評估指标調整爲“共性+個性”指标。共性指标主要根據産值、稅收、投資和工作等方面(miàn)情況，由省領導小組辦公室統一制定，權重爲60%；個性指标由各市政府根據産業發(fā)展特點和目标任務，按照突出高質量發(fā)展、突出生态文明建設、突出産業鏈構建、突出行業地位、突出國(guó)際國(guó)内影響力“五個突出”和高于全國(guó)同行業平均水平、高于全省工業或服務業平均水平“兩(liǎng)個高于”的要求設計，權重爲40%。
（十一）劃定評估底線。凡年度未新增規模以上企業且未新開(kāi)工億元以上項目的，發(fā)生重大及以上安全生産事(shì)故、Ⅱ級及以上重大環境事(shì)件的，被(bèi)列爲省級以上挂牌督辦或限批園區的基地，年度評估結果認定爲不合格（60分及以下）。
五、實行動态管理
（十二）建立退出機制。對(duì)年度評估不合格或者後(hòu)3名的基地，第1年予以通報，并由省領導小組約談所在市政府主要負責同志，評估後(hòu)3名的支持資金減少30%，不合格的不予支持；累計2年的予以摘牌。
對(duì)位于皖北三市、國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點縣（區），年度評估不合格或者後(hòu)3名的基地，累計2年的予以警告，評估後(hòu)3名的支持資金減少50%，不合格的不予支持；累計3年的予以摘牌。
（十三）支持升級擴容。按照“成(chéng)熟一個、認定一個”原則，開(kāi)展基地申報認定工作，原則上依托省重大新興産業工程和市級重大新興産業基地遴選認定新的基地。對(duì)連續2年評估得分80分及以上的試驗基地，按程序升級爲正式基地。
（十四）鼓勵融合創新。支持基地跟蹤全球科技革命和産業變革新趨勢，積極推進(jìn)産業融合創新，加快催生新技術、新業态、新模式。對(duì)連續2年評估得分80分及以上的基地，支持設置融合創新平台，豐富産業發(fā)展内涵，所在市政府可申請變更基地名稱。
六、創新工作方式
（十五）實施競賽計劃。在年度評估得分80分及以上的基地中，以培育具有重要影響力的産業集群爲導向(xiàng)，開(kāi)展基地建設競賽，對(duì)質量、效益、動力指标獲得全省單項冠軍的基地，年度基地獎勵資金上浮10%。
（十六）搭建交流平台。支持基地牽頭成(chéng)立優勢産業省級及以上行業協會(huì)、産業聯盟、技術創新聯盟、産業公共服務中心等組織，構建有效的交流和協同機制。各市對(duì)運行成(chéng)效顯著的，依規予以支持。支持基地組織舉辦高水平學(xué)術交流或高層次産業峰會(huì)，以及科技成(chéng)果交易轉化、新技術新産品發(fā)布、供需對(duì)接等活動。省領導小組辦公室根據需要開(kāi)展基地建設業務培訓，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
七、加強管理監測
（十七）強化協調調度。适當提高基地建設相關指标在省政府對(duì)各市政府目标管理績效考核中的權重。省領導小組每半年召開(kāi)基地建設專題調度會(huì)，通報基地建設情況，協調解決重大問題。省領導小組辦公室要進(jìn)一步創新工作方式，建立常态化的協調調度機制。
（十八）完善監測體系。依照《中華人民共和國(guó)統計法》和相關規定，構建适應基地高質量建設的統計體系。加強基地統計工作，提高質量和效率，增強統計的科學(xué)性、準确性、時效性。省領導小組辦公室會(huì)同統計部門修訂完善基地統計監測方案，多方面(miàn)準确反映基地建設實際。
八、優化營商環境
（十九）加強省市協同。各市要加強政策兌現的審核把關，及時研究解決基地建設過(guò)程中的突出問題。需省級層面(miàn)協調解決的問題，及時彙總上報省領導小組辦公室。省領導小組辦公室區分不同情況，交由省有關單位直接辦理或征求省有關單位意見後(hòu)予以答複，重大問題提請省領導小組協調。
（二十）健全服務體系。各市要建立專業精幹效率高的基地管理隊伍，配齊配強基地建設工作人員。鼓勵基地組建選聘高水平運營團隊，建立專業孵化器。完善信息、咨詢、物流等配套服務，不斷提升綜合服務水平，持續優化有利于創新創業創造的發(fā)展氛圍。
本通知由省發(fā)展改革委負責解釋，有關文件規定與本通知不一緻的以本通知爲準。
附件：重點任務分工
安徽省人民政府
2019年4月22日
附件
重點任務分工
序号 工作任務 牽頭單位 配合單位 時限要求
1
制定《重大新興産業基地新三年（2019－2021年）建設規劃》及實施方案。
各市人民政府
省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省生态環境廳等
2019年 7月底前
2
推行“創新成(chéng)果+開(kāi)發(fā)園區+産業基金+‘三重一創’政策”的科技創新成(chéng)果轉化“四融”模式。
省發(fā)展改革委、省“四送一服”辦、省地方金融監管局、省投資集團
省科技廳、省财政廳等
持續推進(jìn)
3
擴大政策覆蓋範圍，充實“一事(shì)一議”政策内容。
省發(fā)展改革委
省财政廳
2019年 6月底前
4
增加“三重一創”産業發(fā)展基金服務基地建設的考核權重，基金每年投資基地項目的比例不低于60%。
省地方金融監管局
省發(fā)展改革委、省投資集團
2019年底前
5
建立基金與基地常态化對(duì)接機制。
省投資集團、省發(fā)展改革委
省地方金融監管局
2019年 二季度起(qǐ)
6
將(jiāng)年度統一評估指标調整爲“共性+個性”指标。
省發(fā)展改革委
各市人民政府、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省财政廳等
2019年 10月底前
7
開(kāi)展新一輪重大新興産業基地申報認定工作。
省發(fā)展改革委
省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省财政廳
2019年 10月底前
8
實施競賽計劃。在年度評估得分80分及以上的基地中，開(kāi)展基地建設競賽，對(duì)質量、效益、動力指标獲得全省單項冠軍的基地，年度獎勵資金上浮10%。
省發(fā)展改革委
省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省财政廳、省統計局等
2019年底前
9
省領導小組每半年召開(kāi)基地建設專題調度會(huì)，通報基地建設情況，協調解決重大問題。省領導小組辦公室建立常态化的協調調度機制。
省發(fā)展改革委
省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省财政廳、省統計局等
2019年 二季度起(qǐ)
10
完善監測體系，構建适應基地高質量建設的統計體系。
省發(fā)展改革委、省統計局
各市人民政府
2019年底前
信息來源：安徽省人民政府辦公廳
爲深入貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，進(jìn)一步增強高質量發(fā)展支撐力，加快形成(chéng)推進(jìn)重大新興産業基地（以下簡稱“基地”）建設的激勵約束機制，多方面(miàn)提升産業鏈水平，加快打造全國(guó)重要的戰略性新興産業高地，現通知如下：
一、加強統籌謀劃
（一）加強規劃引領。各設區市要按照高質量發(fā)展要求，研究制定《重大新興産業基地新三年（2019－2021年）建設規劃》，明确總體思路、建設目标、重點任務、重點項目及保護措施，與省推進(jìn)“三重一創”建設工作領導小組辦公室（以下簡稱“省領導小組辦公室”）銜接後(hòu)印發(fā)實施。
（二）突出産業集聚。各基地要聚焦基地建設重點和突出短闆，圍繞平台、企業、項目等關鍵支撐和延伸補齊壯大産業鏈條，制訂具體實施方案，多方面(miàn)提升平台創新能(néng)力、企業競争能(néng)力和項目接續保護能(néng)力，全力推進(jìn)基地主導産業加快集聚。
（三）推進(jìn)科學(xué)管理。堅持問題導向(xiàng)，把握發(fā)展規律，不斷提高基地建設管理工作的系統性、前瞻性、精準性和有效性。多方面(miàn)推行基地建設“一個建設規劃引領、一個實施方案推進(jìn)、一個專家智庫支撐、一個協同機制保護、一個評價激勵辦法”的“五個一”工作機制。
二、提升創新能(néng)力
（四）鏈接科創資源。支持基地對(duì)接多源多點創新資源，與合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合蕪蚌國(guó)家自主創新示範區等創新平台及省内外高校院所建立長(cháng)期穩定的合作關系。推行“創新成(chéng)果+開(kāi)發(fā)園區+産業基金+‘三重一創’政策”的科技創新成(chéng)果轉化“四融”模式，打通科技鏈、産業鏈、資金鏈和政策鏈。基地内企業、平台等獲批省“一室一中心”和省級及以上重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平台，以及獲得相關領域省級及以上科技成(chéng)果獎勵，可在基地年度評估等激勵措施評定中予以加分。
（五）對(duì)接重大戰略。積極銜接長(cháng)三角一體化發(fā)展、京津冀協同發(fā)展和粵港澳大灣區建設等國(guó)家戰略，推動知名高校院所、行業領軍企業、創業投資企業等在基地設立分支機構，吸引更多高端要素資源集聚。符合條件的項目，納入“三重一創”政策支持範圍。
（六）引導戰略方向(xiàng)。依托基地在技術創新、品牌創響、融合創智、集群創建、綠色創先、環境創優方面(miàn)，瞄準國(guó)内外一流标準，率先在智能(néng)家電、新型顯示、芯片、新能(néng)源汽車、工業機器人和人工智能(néng)等領域，打造一批具有重要影響力的新興産業集群，成(chéng)爲全省高質量發(fā)展的引領區和示範園。
三、完善支持政策
（七）擴大政策覆蓋範圍。支持符合年度重點支持方向(xiàng)，且總投資1億元及以上（不含土地價款，下同）的戰略性新興産業制造類項目，補助比例爲項目核定關鍵設備投資的5%，單個項目補助較高可達3000萬元。
（八）充實“一事(shì)一議”政策内容。對(duì)實際總投資20億元及以上、引領發(fā)展方向(xiàng)、具有先發(fā)優勢、填補省内空白的戰略性新興産業制造類項目，以及關鍵技術研發(fā)産業化和産業公共服務項目，省、市（設區市，下同）聯合采取“一事(shì)一議”方式給予支持。
（九）強化基金保護。增加“三重一創”産業發(fā)展基金（以下簡稱“基金”）服務基地建設的考核權重，基金每年投資基地項目的比例不低于60%。在依法依規的前提下，簡化基金投資項目決策程序，加快投資進(jìn)度。建立基金與基地常态化對(duì)接機制，對(duì)接情況納入基金的季度報告，并報省領導小組辦公室。
四、完善評估機制
（十）優化評估内容。突出分類指導，體現差異特色，將(jiāng)年度統一評估指标調整爲“共性+個性”指标。共性指标主要根據産值、稅收、投資和工作等方面(miàn)情況，由省領導小組辦公室統一制定，權重爲60%；個性指标由各市政府根據産業發(fā)展特點和目标任務，按照突出高質量發(fā)展、突出生态文明建設、突出産業鏈構建、突出行業地位、突出國(guó)際國(guó)内影響力“五個突出”和高于全國(guó)同行業平均水平、高于全省工業或服務業平均水平“兩(liǎng)個高于”的要求設計，權重爲40%。
（十一）劃定評估底線。凡年度未新增規模以上企業且未新開(kāi)工億元以上項目的，發(fā)生重大及以上安全生産事(shì)故、Ⅱ級及以上重大環境事(shì)件的，被(bèi)列爲省級以上挂牌督辦或限批園區的基地，年度評估結果認定爲不合格（60分及以下）。
五、實行動态管理
（十二）建立退出機制。對(duì)年度評估不合格或者後(hòu)3名的基地，第1年予以通報，并由省領導小組約談所在市政府主要負責同志，評估後(hòu)3名的支持資金減少30%，不合格的不予支持；累計2年的予以摘牌。
對(duì)位于皖北三市、國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點縣（區），年度評估不合格或者後(hòu)3名的基地，累計2年的予以警告，評估後(hòu)3名的支持資金減少50%，不合格的不予支持；累計3年的予以摘牌。
（十三）支持升級擴容。按照“成(chéng)熟一個、認定一個”原則，開(kāi)展基地申報認定工作，原則上依托省重大新興産業工程和市級重大新興産業基地遴選認定新的基地。對(duì)連續2年評估得分80分及以上的試驗基地，按程序升級爲正式基地。
（十四）鼓勵融合創新。支持基地跟蹤全球科技革命和産業變革新趨勢，積極推進(jìn)産業融合創新，加快催生新技術、新業态、新模式。對(duì)連續2年評估得分80分及以上的基地，支持設置融合創新平台，豐富産業發(fā)展内涵，所在市政府可申請變更基地名稱。
六、創新工作方式
（十五）實施競賽計劃。在年度評估得分80分及以上的基地中，以培育具有重要影響力的産業集群爲導向(xiàng)，開(kāi)展基地建設競賽，對(duì)質量、效益、動力指标獲得全省單項冠軍的基地，年度基地獎勵資金上浮10%。
（十六）搭建交流平台。支持基地牽頭成(chéng)立優勢産業省級及以上行業協會(huì)、産業聯盟、技術創新聯盟、産業公共服務中心等組織，構建有效的交流和協同機制。各市對(duì)運行成(chéng)效顯著的，依規予以支持。支持基地組織舉辦高水平學(xué)術交流或高層次産業峰會(huì)，以及科技成(chéng)果交易轉化、新技術新産品發(fā)布、供需對(duì)接等活動。省領導小組辦公室根據需要開(kāi)展基地建設業務培訓，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
七、加強管理監測
（十七）強化協調調度。适當提高基地建設相關指标在省政府對(duì)各市政府目标管理績效考核中的權重。省領導小組每半年召開(kāi)基地建設專題調度會(huì)，通報基地建設情況，協調解決重大問題。省領導小組辦公室要進(jìn)一步創新工作方式，建立常态化的協調調度機制。
（十八）完善監測體系。依照《中華人民共和國(guó)統計法》和相關規定，構建适應基地高質量建設的統計體系。加強基地統計工作，提高質量和效率，增強統計的科學(xué)性、準确性、時效性。省領導小組辦公室會(huì)同統計部門修訂完善基地統計監測方案，多方面(miàn)準确反映基地建設實際。
八、優化營商環境
（十九）加強省市協同。各市要加強政策兌現的審核把關，及時研究解決基地建設過(guò)程中的突出問題。需省級層面(miàn)協調解決的問題，及時彙總上報省領導小組辦公室。省領導小組辦公室區分不同情況，交由省有關單位直接辦理或征求省有關單位意見後(hòu)予以答複，重大問題提請省領導小組協調。
（二十）健全服務體系。各市要建立專業精幹效率高的基地管理隊伍，配齊配強基地建設工作人員。鼓勵基地組建選聘高水平運營團隊，建立專業孵化器。完善信息、咨詢、物流等配套服務，不斷提升綜合服務水平，持續優化有利于創新創業創造的發(fā)展氛圍。
本通知由省發(fā)展改革委負責解釋，有關文件規定與本通知不一緻的以本通知爲準。
附件：重點任務分工
安徽省人民政府
2019年4月22日
附件
重點任務分工
序号 工作任務 牽頭單位 配合單位 時限要求
1
制定《重大新興産業基地新三年（2019－2021年）建設規劃》及實施方案。
各市人民政府
省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省生态環境廳等
2019年 7月底前
2
推行“創新成(chéng)果+開(kāi)發(fā)園區+産業基金+‘三重一創’政策”的科技創新成(chéng)果轉化“四融”模式。
省發(fā)展改革委、省“四送一服”辦、省地方金融監管局、省投資集團
省科技廳、省财政廳等
持續推進(jìn)
3
擴大政策覆蓋範圍，充實“一事(shì)一議”政策内容。
省發(fā)展改革委
省财政廳
2019年 6月底前
4
增加“三重一創”産業發(fā)展基金服務基地建設的考核權重，基金每年投資基地項目的比例不低于60%。
省地方金融監管局
省發(fā)展改革委、省投資集團
2019年底前
5
建立基金與基地常态化對(duì)接機制。
省投資集團、省發(fā)展改革委
省地方金融監管局
2019年 二季度起(qǐ)
6
將(jiāng)年度統一評估指标調整爲“共性+個性”指标。
省發(fā)展改革委
各市人民政府、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省财政廳等
2019年 10月底前
7
開(kāi)展新一輪重大新興産業基地申報認定工作。
省發(fā)展改革委
省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省财政廳
2019年 10月底前
8
實施競賽計劃。在年度評估得分80分及以上的基地中，開(kāi)展基地建設競賽，對(duì)質量、效益、動力指标獲得全省單項冠軍的基地，年度獎勵資金上浮10%。
省發(fā)展改革委
省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省财政廳、省統計局等
2019年底前
9
省領導小組每半年召開(kāi)基地建設專題調度會(huì)，通報基地建設情況，協調解決重大問題。省領導小組辦公室建立常态化的協調調度機制。
省發(fā)展改革委
省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省财政廳、省統計局等
2019年 二季度起(qǐ)
10
完善監測體系，構建适應基地高質量建設的統計體系。
省發(fā)展改革委、省統計局
各市人民政府
2019年底前
信息來源：安徽省人民政府辦公廳